新发展理念下，城市政府五大指数排名

吕佳敏

自2015年被正式提出，五大发展理念及其相关内容已被习近平总书记提及300余次，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的“药方”。创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，五大理念指引着中国城市的发展方向。

本文选取了全国49个样本城市，通过对政府创新、协调、绿色、开放、共享五大维度的分析和评价，帮助各个城市明晰自身优点与不足，厚植发展优势，破解发展难题。

政府创新分别以政府科技财政投入和“放管服”改革成效，来衡量一座城市的政府对全社会创新的重视，以及对自身制度创新的要求。

从地域来看，广东省政府创新全国最佳，之后江苏和浙江两省平分秋色。政府创新实力具有城市集聚效应：TOP10城市中，除武汉外，均为三大经济圈中心城市，其中一半城市为长三角城市。从科技财政投入来看，其总量与城市经济发展、财政税收充裕程度高度相关，前4名均为一线城市;占比则以深圳与合肥表现最为突出：深圳是科技财政投入占财政总投入比重唯一超10%的城市，合肥紧随其后，且增速高达32.2%。从制度创新来看，各城市“放管服”改革成效差距不大，其中浙江省基于数字经济、营商环境等优势，有6座城市的“放管服”改革成效综合评价进入前15名。

政府协调以互联互通观察城市交通协调现状，以营商环境评判城市内部协调能力。

政府协调的前10名除北京外，均为南方城市。其中，上海与北京分别是中国的经济金融中心与政治文化中心，既是长三角与京津冀地区的核心领头者，也是中国对外开放最具代表性的城市，二者在区域互联互通（交通枢纽能力）上表现最佳，飞机月起降次数占据49城总数的近1/4（以2019年7月数据为例），不仅联结全国各地，更是成为“全球村”的中国代表。同时，上海的营商环境更优于北京，这与当前中国南方城市营商环境整体优于北方的现状相符。重庆作为国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽和国家中心城市，交通枢纽能力强大，辅以不断改善的营商环境，政府协调相较往年出现了较大进步。

政府绿色以政府节能环保财政投入总量和比重，来评判一座城市的政府部门对绿色发展的绝对与相对重视程度。

政府绿色前10名中，北京2018年节能环保财政投入虽居全国首位（约400亿元），但较2017年的458亿元下降明显，占其财政总投入的比重也由6.7%下降至5.3%，居全国第五，政府对绿色发展的支持力度有所下降。东莞政府节能环保投入力度加强，2018年节能环保财政投入40.8亿元，增长50.2%，虽总量不高，但占财政总投入的比重增加到5.3%，进步明显，进入全国前十。郑州的节能环保投入增加87.5%，增长177.5亿元，占财政总投入的比重也跃升至全国第一（10.1%），成为唯一一个节能环保财政投入比重超10%的城市，当然这在一定程度上也反映了其环境问题较为严重（AQI空气质量优良的天数占全年仅49%，不足一半）。

政府开放以对外缔结友好之城数量、对内政府信息公开情况，反映政府在推动城市内外开放中所作的努力。

政府开放前10名中，绍兴国际友好城市数量增长显著，已与23个国家的46个城市结为友好城市，2018年在第二届国际友城大会上，共有来自19个国家的34个国际友城团、3个使领馆代表团到绍兴参会，签署友好合作项目17个。湖州进入政府开放TOP10城，则主要凭借较高的国际友好城市数量和开放的政府透明度。

总体来看，政府开放TOP10城市分差较小，国际友好城市均超过28个，上海、北京、广州分别以89、65、38个友好城市位居全国前三。在对内开放中，以浙江省为代表的南方地区表现更佳，杭州更是在政府透明度上居于全国榜首，而西部城市成都政府透明度则进步明显，跃升到全国第三。

政府共享以政府的民生财政投入、网络基础设施建设和扶贫攻坚情况，来评价城市的政府部门对共享发展理念的落实情况。

今年位列政府共享TOP10的城市中，深圳、重庆、武汉和上海进步较为明显。具体来说，深圳凭借其不俗的民生类财政投入以及较好的扶贫成绩成为政府共享第一城。佛山则交出了“扶贫攻坚”最亮成绩单。重庆、武汉、北京、上海凭借体量优势，在民生类财政投入总量上位居前列，北京和上海是唯二民生类财政投入超2000亿元的城市。苏州、南京和杭州作为长三角核心城市，在民生类财政投入总量、网絡普及率上具有相似优势。南通则在民生类财政投入比重以及扶贫攻坚方面表现较好，民生财政利用效率较高。