美台交往再进行危险试探

●本报驻美国特约记者 林日 ●本报特约记者 李俊峰 ●本报记者范凌志 张婷鸽

华盛顿于当地时间9日发布新版“美台交往准则”，称旨在鼓励美国政府与台湾接触，深化“非官方关系”，同时强调一个中国是美国的“长期政策”。这令在台湾地区执政的民进党于第一时间欢呼美台关系就此“翻开新篇章”之后，又流露出“犹嫌不足”的失落。美联社称，这份新准则可能会激怒中国大陆，但比起前国务卿蓬佩奥在特朗普政府执政末期的对台政策有一定的收缩。上海台湾研究所所长俞新天11日对《环球时报》记者说，与特朗普政府不同，拜登政府对于和中国大陆合作还是有一定期待的，但“永远不要低估美国将台湾作为一个棋子来应对中国崛起的意图”。她表示，美国国务院放宽对台交往准则是一个“非常危险的决定”，如果美国真的以武力介入台海，或者鼓励台当局搞“法理台独”，那么这个危险的后果就必须由他们来承担。

蓬佩奥提供了好借口

美国国务院9日在一份声明中介绍了美国政府与台湾对口部门进行互动的新准则，但没有公布新准则的具体内容。声明称，发布新的准则是为了“鼓励美国政府与台湾的接触，反映我们不断深化的非官方关系”，“这些新的准则放宽了与台湾交往的指导，与我们的非官方关系相一致，并在整个行政部门为有效实施我们以‘与台湾关系法、三个联合公报和‘六项保证为指导的一个中国政策提供明晰性”。

国务院的声明还提到，新准则是根据“台湾保证法”的规定进行评估后发布的。“台湾保证法”在2020年底由国会两院通过并经时任总统特朗普签署成法。

美国国务院发言人普赖斯称，“新版本准则放宽了与台湾的接触，符合我们的非正式关系”，“新准则还将使行政部门明确如何有效实施我们的一个中国政策——这指的是美国的长期政策，按照该政策，华盛顿正式承认北京而不是台湾地区”。另一名美国国务院发言人举例称，新准则意味着，鼓励美台官员进行工作层级会面时，可以在美国联邦机构内，也可以在台北驻华盛顿经济和文化办事处进行。

英国《金融时报》分析称，新准则显示拜登正对中国采取“比外界预期更强硬的立场”。新准则还允许美国官员进入双橡园（1978年台美“断交”前为台当局“驻美大使”官邸）。尽管如此，《金融时报》援引一位匿名美国官员的话说，新准则仍将有一些“护栏”，比如不允许美国官员在台湾重大节日时赴双橡园参加庆祝活动，“所以双方（北京和台北）都应该感到高兴”。

美联社称，美国国务院公布的新准则可能会激怒中国，但修订后的准则不包括蓬佩奥在特朗普政府执政末期所做的所有改变，当时蓬佩奥几乎取消了与台湾接触的所有限制，包括允许台军官在与美国官员会面时穿制服并展示“中华民国国旗”。美国战略与国际问题研究中心“中国力量”研究项目主任葛来仪对香港《南华早报》说：“特朗普政府放开对台交往的决定为拜登政府更新准则提供了一个好借口。”

新准则有多少“突破”

台湾“外交部”10日发表新闻稿称，新准则开启了台美关系的“新篇章”，并透露美方在正式宣布这个决定前已向台方说明相关内容，台“外交部”对美国国务院以实际行动展现对台“坚若磐石”的承诺表示欢迎之意。民进党国际事务部主任、“立委”罗致政则称，拜登政府宣布新的对台交往准则，规范了美国官员与台互动时“能做跟不能做的事”，虽然总体方向是松绑及放宽，值得欢迎与肯定，但毕竟还有不少的限制存在，所以台湾不应该因此感到满足，而是要更努力朝“双边关系正常化”发展。

国民党主席江启臣10日则对台媒表示，美国国务院发表的新准则，还是定位在“非官方”。蓬佩奥今年1月宣布废除原本的交往限制，美国国务院时隔3个月又重新颁布一套准则，“象征拜登政府重新思考美中台三边关系的平衡点”。“民进党当局与绿媒又在大内宣，自嗨真的没必要”，国民党“立委”陈以信11日在脸书发文称，这次调整“雷声大、雨点小”，所谓新准则并无新意，且新准则中更清楚规定“国旗”不能拿出来，“国庆酒会”不能参加，一中政策不能改变，这些原本的“潜规则”未来都将变成“明规则”，要想“实质突破”会更难。

中国社科院美国问题专家吕祥10日接受《环球时报》记者采访时表示，美国务院的声明更多是在试探，“美方目前还没有公布具体的文件内容，而只是以简单声明的形式来表态，还是希望留有余地”，“‘台湾牌实际也是美国遏制中国的最后一张牌。

相信美国用起来会很小心，因为这张牌一旦打出来，就没有了。”

台湾大学政治学系教授张亚中对《环球时报》记者说，在美国看来，跟台湾的关系最左边一条线是“承认台湾是一个国家”，最右边一条线是“把台湾当成一个民间团体”，美国各种对台政策和法案都在这两条线之间游走，“当下来看，美国是将‘游标尽量往‘承认台湾是国家的一边靠，但绝对不会到左边那条线，因为这是天花板”。

美在台海频频军事试探

10日，美国海军公开了本月4日在菲律宾海拍到的一张照片，照片上两名美国军官在“马斯廷”号驱逐舰上眺望同在海面上相距并不太远的中国海军航母辽宁舰，从他们的视角可以看到辽宁舰的舷号和甲板上的舰载机。美国白宫新闻秘书普萨基9日在例行记者会上对解放军在台湾海峡附近“活动频繁”表示忧虑：“我们看到中国军方增加在台湾海峡的军事活动，情况令人担忧，我们认为这可能破坏稳定。”

事实上，当辽宁舰航母编队通过宫古海峡到达台湾东部海面时，美国“罗斯福”号航母战斗群本月初也由马六甲海峡进入南海，与马来西亚举行海上演习。4月7日，“麦凯恩”号导弹驱逐舰过航台湾海峡。这是拜登政府上任后，美舰第四次执行类似的行动。中国外交部发言人赵立坚8日在例行记者会上痛斥美舰近来多次在台湾海峡“大秀肌肉”、挑衅搅局，向“台独”势力发出严重错误信号。而就在拜登政府公布新版“对台交往准则”的同日，岛内媒体披露，美国将售台400枚新型标枪导弹（中程反装甲导弹）及42套发射系统，发价书金额为1.1171亿美元。绿媒《自由时报》声称，根据台当局的预算解冻报告，这批导弹及发射系统将于2022年一次全数运交台湾，届时可有效强化台湾的反装甲战力。

台湾前“防长”杨念祖10日表示，辽宁舰通过宫古海峡到台湾东部海面，释放两大信号，一是凸显解放军海军实力不断提升；二是向台当局传递明确信息，并警告美日“不要低估中国维护领土完整的决心”。

蔡当局的救命稻草

还有岛内网民指出，蔡当局对于此次美方颁布的“新版准则”雀跃不已，根本原因不是台美关系“真的突破到值得欢庆的地步”，而是这件事给因“公投”、缺水、台铁事故等一系列问题陷入执政困境的蔡当局带来了舒缓的“甘霖时间”。

据报道，今年以来台湾水情严峻，岛内多数县市水情都亮起“减压供水”黄灯与“减量供水”橙灯，蔡英文除了表示这阵子参拜宫庙都不忘“祈求风调雨顺”外竟别无他策。与此同时，岛内“公投”也是遍地烽火狼烟，“反莱猪”“公投绑大选”“珍爱藻礁”“重启核四”等“公投”成案将于8月进行投票,“公投”令民进党被民意反噬的风险正在累积。继台铁“太鲁阁号”出轨导致50人死亡的重大惨剧后，台铁“自强号”126次列车11日又在中坜车站起火，不得不立即疏散旅客，而蔡当局迄今无人下台负政治责任。

“民进党拿一根稻草就要放大成擎天柱”，俞新天11日对《环球时报》记者说，最近蔡英文、吴钊燮都开心得不得了，对于所谓“盟友的支持”赞不绝口，现在更是铁了心抱着美国大腿。美国实际上也是在给蔡当局打强心针，鼓励他们跟大陆斗，“让中国人跟中国人斗”。

台湾《中国时报》社评指出，民进党当局的最大安全保障，就是美国的保证，拜登政府上台后一再强调对台湾支持“稳若磐石”，出台新版“对台交往准则”更让民进党当局仿佛吃了“定心丸”。但实际上，除了模糊的原则外，美国对如何因应大陆“武力犯台”，既没有公开声明、交战准则，更没有安全协议，台湾却乐观以为在美国保护伞之下安全无虞。无论美国最终决策如何，对台湾都是警讯：自己的命运由美国和中国大陆的竞争结局定夺，台湾只能夹在两强之间苟活。▲