自然资源管理中测绘地理信息工作的新要求*

罗爱国，李才根

(浙江省测绘科学技术研究院，浙江 杭州 311111)

0 引言

测绘地理信息工作是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、信息科学等为基础，以全球导航卫星定位系统、遥感以及地理信息系统为技术核心，通过测量和绘图等手段反应实地现状，为自然资源管理提供科学数据的一项工作。随着可持续发展战略的不断推进，对自然资源管理的要求越来越高，要充分提升自然资源管理质量需要提升原始数据的收集和处理能力。为此，测绘地理信息工作的质量需要得到迅速的提升。

1 自然资源管理中测绘地理信息工作的新要求

随着时代的高速发展，对于自然资源管理中的测绘地理信息工作也提出了新的要求，具体表现在4个方面：

一是测绘成果要贴合自然资源管理工作。当前测绘地理信息工作获得的数据很难利用到自然资源管理之中，虽然部分测绘成果指向自然资源管理中的内容，但是成果数据的定义与自然资源管理中需要的定义并不相同，导致最终得到的数据信息共享存在问题，不能实现共享使用。

二是自然资源管理工作需要的是目标小但是技术性较高的服务需求，需要的是更加具有专项服务的测绘成果，侧重点在卫星遥感以及无人检测系统上的开发与利用。

三是自然资源管理中的测绘地理信息工作需要的是综合性强的专业技术人员。技术人员不仅要掌握测绘技术还要掌握空间规划、信息技术，这样在进行测绘时得出的数据才能够更加直接的反映出自然资源管理需要的内容。

四是自然资源管理中测绘地理信息工作处于基础支撑作用，测绘地理信息工作需要向技术服务体系转变，要建立全面的技术服务体系必然需要从技术之中入手[1]。

2 满足测绘地理信息工作新要求的有效途径

2.1 向生产与服务共存转型

以往在自然资源的管理过程中测绘地理信息工作主要内容是以满足生产为中心的，依据当前自然资源与社会发展状况来看，需要转变生产模式才能长久发展。测绘地理信息工作主要是为了自然资源管理精细化，使得自然资源得到合理的开发和利用，实现自然资源的可持续发展。那么在自然资源管理工作中，测绘地理信息工作的服务性就显得非常重要。要想满足测绘地理信息工作的新要求就需要适当的转移测绘地理信息工作的中心，要从以往以生产为中心的工作理念转化为向生产与服务共存的方向转型[2]。首先需要的是在以基础测绘生产为中心的基础上增加服务性工作力度，以满足当前自然资源需要的服务性需求。自然资源管理中测绘地理信息工作的主要内容体现在4个方面，分别是资源调查、确权登记、空间规划和监督监管。其中，空间规划中测绘地理信息的数据内容是为了让规划更加的科学合理，而监督监管则是为了了解各地自然资源运用的情况，是测绘地理信息工作的重点，也是当前测绘地理信息工作服务性功能需要体现的重点内容。因此，在自然资源中需要利用信息技术对测绘地理信息工作内容进行管理，也要重视其服务功能。

2.2 从分散测绘向聚焦主业升级

以往利用测绘内容非常广泛，所列出的测绘条目也仅仅是非常概括的内容，如经济建设、国防建设等内容，这些内容虽然也是关于自然资源的但是实际结果中混合的项目过多，使在应用这些数据时很容易出现问题，导致最终的判断结果出现错误，影响国家政策的制定。因此，当前针对自然资源的管理工作，需要的不是分散而是信息数据的集中性，需要的是明确自然资源的主业务，这样在进行数据管理时才能够保证数据真实性和准确性，为提升自然资源管理工作的质量奠定坚实的基础。在进行测绘地理信息工作时需要先从自然资源的条目分类入手，明确测绘地理信息的定义，这样测绘出的数据就可以直接应用在自然资源的管理工作之中。其次在对主业进行升级管理时需要仔细研究其中的内涵，其中需要对自然资源管理的项目进行分类，主要分为资源监测监管、确权登记、国土空间规划、资源开发利用等，然后在测绘地理信息时按照这样的精准条目去测绘，最终的数据结果不仅要满足政策制定的需求，还要满足自然资源监管的需求，这对国家的长远稳定发展有重要的帮助，是一种行之有效的管理方式[3]。

2.3 结合信息技术完善测绘地理信息体系

要想切实提升测绘地理信息的质量以满足自然资源管理的需求，除了要从测绘地理信息的内容入手之外还需要建立完善的测绘地理信息体系，使技术可以更灵活的运用。要制定更加科学合理的测绘地理信息体系，首先需要从自然资源管理需求入手。根据当前自然资源管理的需求，测绘地理信息体系需要围绕资源监管监控、国土空间规划、确权登记、资源开发利用几个方面的需求去完善，切实提升这些部分中测绘地理信息工作的质量。其次需要建立成果数据模型，然后结合卫星精密测高技术、大地水准面精准技术等将数据科学处理，为成果序列中的成果建立数据模型，为未来自然资源管理工作提供更为全面的数据支持。最后是搭建测绘地理信息资源服务平台，可以及时的整理和公布国家自然资源管理现状，这一平台的搭建不仅能够满足国家的需求更是能够满足个人发展的需求。

2.4 提升工作质量服务国土空间规划

国土空间规划给自然资源管理做出了引导和约束的作用，因此服务好国土空间规划也是做好自然资源管理的重要步骤。测绘地理信息主要为国土空间规划提供规划底图，此外高质量的测绘地理信息工作可以提供空间定位基准、数据基础、用地分类、信息平台等，供有关部门依照需求对空间规划进行分析。国土空间规划要针对实际地理特征展开工作，满足实际发展需求。这一过程中，测绘地理信息就为国土空间规划的合理性提供了保障，测绘地理信息为国土空间规划提供了可靠的评估模型。

当前针对空间规划的测绘地理信息工作多采用人工完成，不仅数据精准度不高，工作效率也略显不足。因此要将测绘地理信息技术与GNSS定位、卫星遥感、航空摄影等技术相结合提升工作质量，同时加强空间规划与地理国情普查、数字城市建设的衔接，实现相互支撑、相互促进。另外，还要提高测绘地理信息工作的自动化与智能化，减少人工判别，辅助空间规划决策。

3 结束语

综上所述，自然资源管理中测绘地理信息工作十分重要。这对当前测绘地理信息工作也提出了新的要求。为此，首先要利用测绘地理信息工作的基础去推动工作中心的转型，要从以生产为中心转型为以生产和服务共存为中心。其次要从分散测绘向聚焦主业测绘进行升级，结合信息技术完善测绘地理信息体系，使得测绘地理信息的成果质量迅速提升。最后要搭建地理信息资源服务平台，让测绘地理信息工作能够更好的满足自然资源管理的需求。