PPP项目市政道路工程进度控制措施

薛长斌

（中交二公局第三工程有限公司，陕西西安 710000）

EPC模式是PPP项目的一种实现形式，广泛应用于大型施工企业施工中，通过对PPP项目EPC模式进行分析可知，针对现阶段的施工企业和工程项目建设，EPC模式、PPP项目在相关政策、企业发展方面，均具备显著优势。

1 案例概况

徐宿淮盐高速铁路睢宁站、观音站（原名双沟站）综合客运枢纽工程PPP项目，采用EPC模式，建设内容涵盖市政道路、综合管廊、房建等。市政道路设计里程约6 km，标准为城市主干道，项目于2019年4月15日开工，同年12月16日投入使用。

为了确保工程项目可顺利完工，项目总承包部编制了详细的施工计划进度，根据工程项目的实际建设情况实行动态调整，待工程项目完工后，再按照施工进度计划、动态调整方案对工程项目进行总结。

2 进度控制概述

在PPP项目EPC模式下，进度控制是市政工程项目在建设过程中管理人员的主要任务之一。在本工程项目建设过程中，存在较多影响进度的因素，如人为因素、机械设备因素、资金因素、材料和机构件因素等。影响因素来自工程项目建设的不同环节，会影响工程项目的进度，无法按时完成施工作业。

工作人员应充分调查、分析影响市政道路工程进度的因素，预测影响因素对工程进度造成的影响程度，并制定进度控制目标，编制具有可行性的进度计划，促进工程项目的建设工作始终按照计划顺利进行。

本工程项目在具体的建设工作中，易由于新问题的产生、新因素的出现，影响施工计划，使施工企业无法按照原定的进度计划执行。相关控制人员应充分掌握PPP项目EPC模式下市政道路工程进度控制原理，跟踪和检查工程项目的实际进展情况，并将实际建设情况与计划进行对比，判断计划偏离信息，在此基础上提高调整经济、技术等措施，使其按照原计划进行。采取相应的措施后，需要对原进度计划进行调整或修改，再按照新制定的计划进行后续施工，严格控制本工程项目的进度。

PPP项目EPC模式下市政工程项目的建设与实施具有多方面优势，如相关部门投资压力减轻、建设周期缩短、社会关注程度提高等[1-2]。

3 市政道路工程进度控制原则、依据及特殊性

3.1 进度控制原则

（1）关键线路控制原则。

在PPP项目EPC模式下，本项目中各分项的进度发生冲突时，须服从总体进度控制目标，严格遵循关键线路的进度控制目标。

（2）进度动态控制原则。

在PPP项目EPC模式下，工程项目的实际进度与计划进度间会有一定偏离，应及时分析产生偏离的原因，并采取针对性的补救措施。

3.2 进度控制依据

（1）将与业主签订的工程项目合同作为进度控制的总体目标。

（2）施工企业根据进度控制的总体目标，编制项目总进度实施计划。

（3）项目主要负责人需要审核分项工程进度计划。

3.3 进度控制特殊性

（1）市政工程项目的资金来源大部分以财政出资为主，其建设范围广、社会关注程度高、建设要求高，涉及的专业知识、参建部门较多，需要综合考虑城市规划情况、财政收支能力、资金筹措力度、市民基本需求等的众多因素[3]。

（2）PPP项目EPC模式下，市政道路工程受环境影响因素较多，如地质条件、水文特点等的因素，环境因素的变化会对工程项目的施工进度产生重要影响。

（3）根据市政道路工程建设的基本要求，本工程项目的实施过程中，需要做到不影响机动车、非机动车、行人正常通行，应保证工程项目的进度。

（4）由于本工程项目位于城区内，具体的建设工作中，会影响周围居民的正常生活，加剧局部路段交通拥堵，增大全市交通负荷，人们对生活密切相关的市政工程项目进度控制提出了更高的要求。

4 PPP项目EPC模式下市政道路工程进度控制措施

4.1 严格把控施工管理

应以进度控制目标为中心，合理分解进度目标，制定奖惩分明的考核体系，编制具有可行性、可操作性的工程进度控制计划、施工人员进场计划、施工机械设备进场计划、材料采购计划等，制定科学与合理的进度计划控制目标，实现与各单位、各部门和各工种之间的配合与衔接，加强与各部门的沟通。进度控制计划应详细规划施工环节，并严格把控各施工环节的施工时间，在施工进度控制计划得到审批后，充分落实各参建单位进度控制计划的实施情况[4]。

4.2 落实进度计划管理

针对PPP项目EPC模式下的本工程项目，总体进度控制应细化到月、周，在具体的实施过程中，会遇到不同的问题影响工程项目的进度，需要及时调整总体进度控制计划。可通过例会的方式，定期向施工人员召开工程项目技术交流会，汇报和处理工程项目进度控制的实际情况，对发展中存在的问题及时进行处理和解决，合理安排下一步工作计划。

在月末、季度末或施工环节结束后，将工程项目的建设程度与计划目标进行对比，掌握工程项目的完成度，结合建设周期、生产劳动成果、项目建设目标客观评价工程项目进度控制情况，分析存在的问题，采取纠偏措施予以整改。

4.3 加强施工现场管理

PPP项目EPC模式下的本工程项目，应加强施工现场管理工作，委派专业人员常驻施工现场，对工程项目的施工质量进行管理，结合工程项目的实际情况，采取针对性的控制手段，保证本工程项目严格按照控制进度执行[5]。施工现场管理人员应在熟悉施工流程的基础上，对施工材料的供应、劳动力的使用、机械设备的使用及临时用水、用电等的情况进行合理调配。

本工程项目工程量较大，施工材料需求多，部分工作需要提前计划和完成，加强施工现场管理，可保证工程进度控制工作的有序推进。在本工程项目的施工过程中，应详细记录施工过程中出现的各类问题，掌握施工现场实际情况，采取相应的措施，及时进行解决，并做好与各部门的沟通与协调工作，保障工程项目可严格按照原计划进行。

4.4 实施施工过程控制

（1）事前控制。

为了保证工程项目的顺利开展，需要在施工前做好充分的准备工作，熟悉施工现场，明确工程项目所在区域内具体环境，为工程项目的有序开展奠定坚实的基础。

①制定应急方案，充分考虑工程项目在改扩建过程中各类突发情况。

②针对关键施工环节制定特殊计划与实施细则，确保工程项目的顺利推进[6]。

（2）事中控制。

在具体的施工过程中，应严格控制工程项目的质量、效率，定期、不定期检查施工情况，确保进度控制计划可严格按照施工要求进行，在具体施工过程中，应做好每日工作总结，分析安全隐患、存在问题，并根据问题和安全隐患制定针对性的解决方案。

（3）事后控制。

根据施工进度控制计划，向相关部门进行验收申报，整理剩余施工材料，建立施工档案，加强工程项目竣工验收管理。

4.5 保证施工人员安全

保证施工人员安全是工程项目较重要的施工环节，若在具体的施工过程中发生安全事故，会对施工企业、施工人员造成较大损失，增加额外的建设费用。

在本工程项目建设过程中，应制定安全建设条例，并要求施工人员强制遵守和执行，应注意施工现场的防火、防电事故发生[7-8]。特种作业人员应保证持证上岗，在进入施工现场前做好各项安全防护措施，每日检查施工机械设备情况，针对存在重大安全隐患问题的机械设备，应加大管理力度，确保施工人员的人身安全。

4.6 完善沟通机制

本工程项目的施工企业、监理单位、其他参建单位间应完善沟通机制，针对各主体单位在日常检查中发现的问题，应进行积极沟通与配合，从源头上进行分析，及时消除可能拖延施工项目进度的因素，防止造成无法挽回的经济损失，保证进度控制工作的顺利进行。

5 结语

综上所述，PPP项目市政道路工程是一项系统复杂的工作，其在建设过程中涉及的因素较多，通过对其进度的控制，可实现进度控制计划，推动区域内土地的经济发展，保证社会经济可持续发展，使工程项目可充分发挥社会效益、经济效益。