周晓勤：城轨交通TOD是谋求可持续发展的新增量

文/周晓勤

回顾中国城市轨道交通发展的历程，TOD理念伴随着轨道交通与城市的发展不断地被赋予新的内涵，“建轨道就是建城市”和“运营轨道就是运营城市”理念已经根植于城市轨道交通建设者和经营者的内心深处。无论是对城市空间和用地规划的思考，以及公共交通站点周边的设施布局和空间设计的指引，还是TOD开发模式的探索，都在与时俱进的不断取得新成果。据协会资源经营专委会的年报统计，TOD的综合开发已从2010年的5座城市，发展到2020年的29个城市；TOD土地储备总规模从2019年的1162万平方米，增加到2020年的近5000万平方米；城轨交通TOD综合开发的收益也从2019年的14.3亿元，2020年增长到170亿元。实践证明，中国城市轨道交通TOD综合开发的兴起与成熟，无疑是为城轨强国建设和高质量发展指引出新的方向，是城轨企业谋求可持续发展的新增量，是城轨交通企业产业经营发展的根本路径和战略选择。随着轨道交通TOD多维度政策支撑体系的建立和完善，社会性战略投资支撑的引入和参与，智能化应用场景的优化与提升，国际化专业力量的培育与引进，我国城轨交通TOD的综合开发必将书写出具有更加生动的发展和创新史。

近年来，中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会为城轨交通的TOD综合开发实践做了许多有益的探索并总结形成了若干成果，如：适时编撰国内轨道交通城市TOD政策文件汇编；编制和发布TOD综合开发团体标准和规划建设经营指南；连续10年开展TOD综合开发统计及分析工作；组织由城轨交通行业相关人员参加的TOD高级研究班和调研考察活动；研究并发布了“中国城轨TOD指数”及其成果报告；今年初又编撰了《中国城市轨道交通TOD发展概览（2010-2020）》。这些工作内容和成果，为我国城轨交通TOD在全行业的兴起和发展做出了重要的贡献，获得业界普遍的认可和赞许。

站城一体化将成为城轨交通引领城市发展和实现城轨企业财务可持续发展的有力支撑。同时，智慧城轨的建设将使我国城市轨道交通TOD的发展面临新的挑战和历史机遇，更肩负着城轨可持续发展的历史使命。城市轨道交通TOD一直是我国TOD探索实践的先行者和引领者，各城轨交通企业始终是城轨TOD综合开发探索与实践的排头兵和主力军。

我国的城市轨道交通TOD综合开发经过近十年的探索和实践，已经进入推动城市发展的战略实施阶段。随着 “交通强国”以及轨道上的都市圈、城市群等国家战略的实施，城市轨道交通TOD综合开发呈现出五个主要特点和发展趋势：

一是由城轨单一站点TOD开发扩展至全线、全网乃至全市域的TOD综合开发。二是TOD的实践从以城轨为主，延伸至高铁、城际铁路、有轨电车、BRT，甚至常规公交的多种交通方式。从单模式站点的地块开发，发展至多模式综合交通枢纽、站城一体化的综合开发。三是由TOD综合开发引领新城发展为主，向重视老城轨交通场站改造与城市更新相结合发展，由“轨道+物业”至“TOD+产业”、“未来社区+5G”的复合发展，由销售型物业开发主导模式，转变为持有型物业模式。四是由单一城市TOD开发，逐步向轨道上的都市圈，以及实现四网融合的TOD开发。五是TOD的发展已形成政府主导顶层设计，轨道交通企业主导项目实施和经营，多元化主体参与和联合社会资本合作开发的新模式。

“十四五”期间，城轨交通已经进入高质量发展的阶段，我们对城轨建设的期望已经从比较单一的交通属性提升到支撑和服务于城市发展的城市属性和实现可持续发展的未来属性。其中发展的战略指向之一就是“站城一体化”。站城一体化将成为城轨交通引领城市发展和实现城轨企业财务可持续发展的有力支撑。同时，智慧城轨的建设将使我国城市轨道交通TOD的发展面临新的挑战和历史机遇，更肩负着城轨可持续发展的历史使命。城市轨道交通TOD一直是我国TOD探索实践的先行者和引领者，各城轨交通企业始终是城轨TOD综合开发探索与实践的排头兵和主力军。

我们相信，在中国城市轨道交通从“城轨大国”迈向“城轨强国”新的历史进程中，相信城轨交通企业、及其参与城轨交通TOD综合开发的建设者和运营商，坚持创新驱动、转型发展，不断勤勉致知、励行致远，在符合国际TOD模式基本特点、创新实践和发展趋势的基础上，继续谱写拥有城轨特征、中国特色、城市特点的城市轨道交通TOD综合开发更加辉煌的篇章。

（本文摘选自中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤在“城市轨道交通TOD综合开发高层论坛”上的讲话）