全国政协委员俞光耀：轨交收支缺口待破局，应警惕行业性财务风险

文/上海申通地铁

地铁正在成为中国城市公共交通最重要的组成部分。

据中国城市轨道交通协会统计，到2020年底中国内地有45个城市开通轨道交通，运营线路长度7978.2公里，位居世界第一。

然而，随着城市轨道交通线网规模不断扩张，运营成本尤其是设施设备维护成本快速上升，票务收入难以覆盖运营成本支出的问题逐渐显露。

在此次全国两会上，全国政协委员、上海申通地铁集团党委书记、董事长俞光耀将呼吁各城市建立可持续的运营资金保障机制，并鼓励支持轨道交通企业加大资产资源开发，增强经营反哺能力，以应对地铁的行业性财务风险。

俞光耀指出，2019年全国轨道交通企业运营成本（不含大修更新）的中位数为1126.15万元/公里，票务收入的中位数556.37万元/公里，收支缺口约为570万元/公里。进入大修更新期的北上广深等轨道交通企业运营成本更是超过1500万元/公里。

因地制宜，建设符合城市规模的轨交系统

当前国内城市轨道交通正处于快速发展时期，建设热情高涨。公开资料显示，内地各城市在建轨道交通线路长度有6902.5公里，已获规划批复还未建设的1411.7公里。

俞光耀以上海为例在提案中指出，地铁科学规划、分工合理、互联互通至关重要。轨道交通建设发展要符合城市发展的实际需求和自身实力，因地制宜，宜大则大、宜小则小。

目前上海地铁运营里程为772千米，位居国际国内城市首位。而上海轨道交通网络远景规划中包含了市域线（城际、市郊）、市区线、局域线各1000公里，发挥不同功能，在盘活市区公共交通的同时，更好地服务长三角一体化发展国家战略，以及上海未来五大新城的发展，确定了“一网多模”的发展模式，科学有序、符合实际。

多方合力，建立可持续的运营资金保障机制

相关研究数据表明，一般公共服务类基础设施设备的年度运营维护费用约占总资产的3-5%。俞光耀表示，各城市应建立维修维护资金的保障机制，并加大轨道交通产业链区域化合作，降低维修成本。

他建议建立轨道交通区域化维修产业链联盟，加强企企战略协作，共享维护资源，建立备品备件共享采购平台，避免重复建设和资源浪费，降低维护成本。

俞光耀还在提案中呼吁各省市政府建立日常运营资金补贴机制，保障公共安全所需资金并纳入公共财政体系；建立与社会物价水平、居民收入水平挂钩的票价调整机制，形成政府、企业、社会合理分摊轨道交通成本的格局。

强化经营，推进地铁资产资源开发

俞光耀在提案中也提到，目前各地城轨企业经营收益反哺运营的比例多数不到票务收入的10%，对标东京、香港等城市地铁差距比较大。

对此，他建议各地鼓励由轨道交通企业作为主体，推进以停车场站为重点的地铁上盖物业开发，以及沿线土地综合开发，进一步加大轨道交通上盖（TOD）开发力度。

2020年，尽管受到新冠肺炎疫情影响，中国城市轨道通网仍完成了175.9亿人次的客运量，上海、广州、北京总客运量超20亿人次。

俞光耀在提案中表示，各城市轨道交通系统可以大力发展流量型经济，鼓励轨道交通企业发挥地铁客流量大的天然优势，充分应用互联网、物联网、智能化技术，提升服务水平和出行新体验，拓展与城市出行相关的增值服务。

俞光耀认为，轨道交通地下空间有巨大的资产资源经营潜力。国内可借鉴日本东京等城市经验，在设计阶段将城市交通功能和综合服务功能一体考虑，形成轨道交通与城市地下地面空间，交通出行与生活、娱乐、购物、就业的有机融合。