全国人大代表佘才高：以实际行动和更多成果交上城轨答卷

本刊记者/潘奕婷

在当选全国人大代表的这些年里，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高通过工作积累、查阅资料、实地走访、反复调研，在全国两会上积极为城轨交通持续发声，提出多项建议。新一年的履职路上，佘才高在城市群都市圈发展、行业“十四五”发展等多方面积极建言献策。

聚焦“宏观”，从面到点，持续为城轨交通发声

今年全国两会期间，佘才高主要关注以下几方面内容：

一是宏观政策取向方面。为应对疫情冲击，2020年，国家采取了一系列支持性政策，取得了“全球主要经济体中唯一实现经济正增长”的亮眼成绩。结合此前中央经济工作会议精神，佘才高重点关注了今年的宏观政策将如何保持连续性、稳定性、可持续性。李克强总理的《政府工作报告》指出，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度，继续做好“六稳”“六保”工作，并特别提出了将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，留足政策过渡期。这也意味着去年以来的各类特殊政策将保持温和过渡，以更好适应一系列不稳定、不确定因素。

二是支持交通领域发展方面。“十三五”时期，我国高速铁路、城市轨道交通里程均翻了一番，高速公路里程、万吨级码头泊位数量等保持世界第一，铁路、公路、水路、民航客货运输量和周转量等跻身世界前列，成为了名副其实的“交通大国”。“十四五”时期将是我国加快建设交通强国的重要时期。3月5日，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提交十三届全国人大四次会议审查。纲要草案中“交通运输”成为高频词汇，且用专门章节提出要加快建设交通强国，建设现代化综合交通运输体系，推进多种运输方式一体化融合发展。《政府工作报告》也提出，将优先支持在建工程，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、水利等重大工程项目。一系列上位规划和支持性政策，为下阶段交通运输行业指明了发展方向、注入了发展动能。

三是支持城市群都市圈发展方面。《纲要（草案）》强调，我国将重点推进城市群都市圈交通一体化，提升通勤圈协同发展水平，培育同城化程度高的现代化都市圈，以城际和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，推动市内市外交通有序衔接。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》实施以来，南京、杭州等地区立即加快了都市圈发展规划编制步伐。今年2月，国家发展改革委批复同意南京都市圈发展规划，提出要把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，这是在国家层面首个获批的都市圈规划。城轨交通是都市圈发展的重要组成部分，本次规划的获批也意味着南京城轨交通发展将迎来新一轮发展机遇。目前，南京轨道交通已实现了所有行政区域全覆盖，下阶段将围绕都市圈通勤交通网重点工程全面发力，不断为长三角一体化发展和交通强国建设添砖加瓦。

今年，佘才高带来的建议主要是：

一是关于加快推动都市圈市域（郊）铁路建设。建议从国家层面编制市域（郊）线路建设的技术标准和规范，鼓励各地区可结合实际情况，因地制宜地编制市域（郊）铁路建设方案；尽快出台相关法律法规，指导技术、建设、运维等方面的标准制定，在运输管理一体化、服务标准一体化、安检一体化等方面形成系统规范；此外，统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，出台相关指导意见明确不同主体在市域（郊）铁路建设中的权责边界，推动跨领域协调问题的有效解决，促进区域轨道交通融合发展。

二是关于支持宁芜铁路复线工程建设的建议。建议国家充分考虑宁芜铁路复线工程的迫切需求，支持宁芜铁路复线工程建设，尤其是国铁集团尽快批复项目可研，将其列入2021年铁路新开工项目，并将沧波门至古雄改线外迁段作为项目先开段，确保年内开工建设。

聚焦“市域”历经十年，助力南京都市圈一体化

谈及城轨行业近期聚焦市域铁路发展，佘才高就南京市域铁路十年发展的现状及规划作了总结。他指出，南京市的市域线主要服务中心城区与外围副城、新城、新市镇及都市圈毗邻地区之间的联系，其规划建设早于国内众多城市，在历经10年的发展中取得了显著成就，与城区地铁线路共同发挥了城市公交体系中的骨干作用，构建形成高效运行的城市通勤网络，拓展了南京城市发展空间，并在南京都市圈一体化进程中扮演着重要角色。

从规划情况来看，随着区域一体化战略的不断深入和南京城市发展格局的延伸，近期，南京地铁集团完成了新一轮线网规划的修编工作，修编后的线网规划方案中，南京市域线路共计10条，总长589.5公里（其中南京段461.6公里），包含已建成5条线路，与在建、待建的5条线路。

从建设情况来看，南京市在2014年开通了首条市域线S1线，构筑了机场与市区的快速通道，有效助力了南京首位度的提升，随后陆续建成S8线（宁天线）、S3线（宁和线）、S9线（宁高线）、S7线（宁溧线），在国内率先实现了行政区域城市轨道交通的全覆盖。截至目前，南京市域线路运营里程数已达200.6公里，占南京市轨道线网通车总里程的53%，大大改善了郊区居民出行的时空可达性。同时，跨越市行政区划的S6线（宁句线）正全面推进，力争在今年年底通车试运营；S2线（宁马线）、S4线（宁滁线）、S5线（宁扬线）均已开展前期研究工作。

聚焦“成果”三个方面，城轨交通发展历史空前

今年是“十四五”开局之年，佘才高畅谈城轨交通行业在“十三五”期间的发展成果，他认为主要表现在三个方面：

一是国家层面的支持力度历史空前。习近平总书记乘坐北京大兴国际机场线，并特别强调城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。国家重点实施新型城镇化战略，城市空间格局和人口规模均发生了巨大变化，城市轨道的重要性和迫切性在“十三五”期间尤为凸显；京津翼协同发展、长三角一体化发展等重点区域发展规划的发布，对城轨交通多制式发展和互联互通等方面起到了极大的促进作用；“两新一重”方面的支持政策也为我们带来了诸多利好。此外，随着“一带一路”战略的推进，中国城轨交通走向世界的步伐也在不断加快。

二是城轨交通发展规模历史空前。最突出的表现就是，五年内新增运营里程超过“十三五”前累计总和，上海、广州、南京等多个城市的城轨交通公共交通分担率均达到了50%以上，南京最高峰超过60%，显著提升了城市综合承载能力。此外，新增规划线路投资额超过了“十二五”期间批复项目的总计划投资额，极大发挥了扩内需、稳增长的积极作用。

三是技术攻关、创新发展力度历史空前。以中国标准的全自动运行系统为代表的一系列核心技术取得了重要突破，城市轨道装备的科技水平已跻身世界一流。从南京城轨交通来看，“十三五”期间，一方面着力提升关键技术创新能力，实现了搭载京沪高铁大胜关大桥跨越长江、盾构管片预埋槽道等多项关键技术攻关，较短时间内实现了全线网移动支付升级改造以及5G网络全覆盖。另一方面，支持并联合南京本地企业，提高自主创新水平，加强产业链供应链自主可控能力，以站台门系统为代表的多个自主创新国产化产品，在国内20余座大中城市得到使用验证，实现了社会效益与经济效益双赢。

“十四五”城轨交通发展是在“十三五”基础上的更高质量发展。“十三五”的发展实践，一方面使“十四五”期间的发展规划、发展举措更有针对性。无论是工程项目管理、关键技术突破，还是乘客服务能力、人才教育培养，包括我们重点建设的“智慧城轨”，都是在“十三五”甚至是几十年来发展基础上的继承和发展。另一方面将使“十四五”期间的发展更具多样性、更具区域特色。“十三五”期间的发展经验，使更多城市认识到，在不同的区位特征、发展规模和交通需求下，应尽可能寻求合理适用的规划格局、建设运营模式和经营发展战略。以南京地铁为例，20多年来，尤其是“十三五”以来，结合南京城市定位，构建了多层次、多维度的创新发展模式，形成了自建为主，代建、BT、PPP、大标段等并存的多元建设模式，发展了独具古都文化底蕴的人文地铁品牌，成功打造了一批具有南京地铁特色的上盖开发项目。“十四五”期间，南京地铁将紧紧把握独特的区位优势，牢牢抓住长三角一体化、南京都市圈同城化发展机遇，持续推进宁句、宁马、宁滁、宁扬城际等线路建设，并积极回应中国城市轨道交通协会创始会长包叙定的殷切期盼，加快推进南京都市圈智慧城轨建设，“绽放朵朵城轨的智慧之花”。