聚力打造乡村振兴时代范式

徐贵耀 唐城

实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现第二个百年奋斗目标的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。2021年4月25日，习近平总书记在广西考察时强调：“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。”建湖县高作镇坚持以解放思想和实事求是相统一，以全域土地整治为突破口，大力推进农房改善工作，积极实施村集体领办项目，强化新型农村社区建设管理，不断提升乡村振兴战略内涵，拓宽群众共同富裕之路。2020年，农村居民可支配收入21181元，比十三五末提高约50%，该镇先后被评为江苏省文明镇、生态镇、电商示范镇、卫生镇、创业型乡镇，盐城市法治镇、农房改善先进集体，2020年入选国家级全域土地综合整治试点镇。在乡村振兴的道路上，高作镇通过凝心聚力，锻造了值得推广的时代范式。

一、通堵点，破障引流为实施乡村振兴战略扬帆

解决人口流失及老龄化问题。高作镇是江苏省建湖县西北部农业镇，户籍人口3.6万人，下辖15个村、1个居委会，总面积10.4万亩，耕地6.4万亩。据统计，2010年，常住人口24158人，其中50岁以上12010人、占比49.7%;2020年，常住人口18959人，其中50岁以上12178人、占比64.23%。10年时间常住人口减少5199人，50岁以上人口占比提高近15个百分点。针对这一现状，该镇着力在三个方面解决人口流失及老龄化问题。一是汇聚人才。人才是乡村振兴的源头活水。该镇针对人口流失现状，首先从内部挖掘潜力，精选文化层次高、精通农业生产知识、爱农业懂管理的农村党员干部，积极参与领办稻田综合种养农业项目。通过项目的实施，培养壮大一支乡村振兴的生力军。近三年，全镇16个村居集体领办稻虾共作项目全覆盖，每个集体至少领办1个“百亩示范方”稻虾共作项目，目前项目组成员已达81人，初步形成了一支有文化、懂技术、会经营的人才队伍。二是集聚人气。城市对农村的“虹吸效应”不可避免，也是不可阻挡的发展规律。“虹吸效应”不可怕，如何扬长避短是关键。该镇充分发挥临近县城、靠近高铁站及233省道的区位优势，挖掘建阳县抗日民主政府旧址、龙虾学堂、春源果蔬、军曼火鸡总动员、苏润草坪等潜力，串点成线打造乡村半日游精品线路。举办寻访红色足迹爱国主义教育、当一天新四军、“永玖杯”篮球联赛、足球邀请赛等一系列活动，集聚人气、带动消费，拉动集镇经济。仅2020年国庆节期间举办的“高作镇首届农民文化艺术节”，来访游客就达6000余人次;2021年“五一”国际劳动节举办的龙虾节活动，当日来访游客就达2000余人次。目前，该镇已形成以重要节日为节点，以系列活动贯穿全年的工作安排，为全面乡村振兴营造声势。三是凝聚人心。基层党组织是凝聚人心的关键。为适应形势发展的迫切需要，该镇坚持以党建引领农业农村发展，依托农业产业链，以稻田综合种养项目为基础，在镇西南片区3个村试点设立功能型党组织“西南片区党委”，吸纳全镇在稻虾种养及电商运营等领域有一定影响力的党员干部，实现党委领导、优势互补，资源共享、分片负责，为万亩稻田综合种养基地建设提供坚强组织保障。

解决土地碎片化问题。农村家庭承包经营的土地碎片化以及村庄建设用地闲置废弃现象在各地不同程度的存在，阻隔了土地的成片化、规模化发展，农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现。如何做好做足土地文章，解决内陆镇发展的痛点难点，成为实现农业现代化的第一道屏障。一是严守耕地红线。该镇始终把粮食保产保供放在突出位置，严格抓好耕地保护工作，积极推进全域土地综合整治试点工作，项目区总面积9.7万亩，耕地面积6.14万亩，涉及14个村6060户农户，通过开展建设用地和农用地整治，对农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、利用低效及生态退化的区域实施土地复垦，项目全部实施后新增耕地3630多亩（其中城乡挂钩指标2350亩、占补平衡1280亩），溢出土地6100亩，土地利用结构和布局明显优化。二是推进农房改善。改善农民群众住房既是一项政治任务，更是改善民生的迫切需要。2018年以来，该镇分年度推进了季墩村、卞港村等9个村整村农房改善工作，目前已搬迁农房4808户，复垦土地3600亩，流转土地10970亩。在此过程中，通过废旧沟塘河道填平以及规模化土地整理，溢出土地2920亩。三是落实三权分置。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能，是保障农民群众土地利益的重大制度创新，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。该镇在推进农房改善、土地整理的同时，积极推动土地经营权向新型农业经营主体流转，进一步促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。截至目前，全镇15个村全部成立村股份经济合作社，已流转至村集体土地15000余亩。

二、谋发展，强村富民赋能乡村振兴

“发展是解决一切问题的基础和关键。”邓小平同志曾经提出“两个飞跃”思想，第一个飞跃是“实行家庭联产承包责任制”，第二个飞跃是“發展适度规模经营，发展集体经济”。当前，农业的“第二次飞跃”也必定是实施乡村振兴战略的关键环节。一是联合社会资本实行“外包”运作。2019年中央一号文件已明确提出：“坚持家庭经营基础性地位，赋予分散经营和统一经营相结合双层经营体制新的内涵。”高作镇积极落实农村集体产权制度改革和农村土地三权分置政策条例，进一步稳定承包权，放活经营权，积极转变土地经营模式和经营方式，从分散的小农户、小土地经营逐步转向与市场相适应的适度规模经营模式，增强村民应对重大风险的能力，切实保障群众利益。按照县、镇、村三级联动模式，组建成立高作镇万玉农业发展有限公司，依托建湖县新农村投资发展有限公司支持，通过平台招标经济实力雄厚、经营能力较强的大型农业国企合作，按比例共同投资经营辖区内规模流转出的土地。目前，该镇稻田综合种养、优质粮种植等项目已初具规模，逐步建成江苏最大的万亩稻田综合种养基地、2万亩优质稻米生产基地、2000亩智慧无人农场、1000亩设施大棚果蔬及20万吨大米加工区等项目。二是推行村集体领办项目实行“内包”运作。随着行政村常住人口逐年减少，该镇根据实际情况，将农村干部工作重心调整至领办项目发展村集体经济上，以镇农业公司为统领，以各村分片包干为原则，实施“四统一”模式，即在项目上实施统一管理，在农服上实行统一采购，在产品上采取统一销售，在收益分成上进行统一考核分配。农业公司承担土地保底分红，按约定进行收益分红，入股群众和村集体按股权享受分红收益，集中资源、抱团作战、抵御风险，保障群众利益最大化。三是推进二产三产反哺一产。该镇目前已经初步打造出小龙虾、高粮壹号大米、火龙果、火鸡等一系列农产品，质量兴农初见成效;建设“百亩示范方、千亩示范片、万亩示范区”稻田综合种养基地，以龙虾为特色主业的田园综合体初具规模;在此基础上，积极推动农业产值向“微笑曲线”两端发展，紧紧围绕农产品深加工、农旅项目打造求突破，全力招引培育龙头企业，提高农业现代化水平，形成了农旅、农产品深加工等多种业态融合发展新格局。合作打造本土农副产品品牌，延长产业链，提高附加值;结合党史学习教育，充分挖掘“红色”元素，结合农业项目，开辟乡村半日游线路，为广大群众提供红色教育基地、农耕体验休闲场所。宣传推介“建湖龙虾村”“龙虾学堂”等农旅品牌，为农业发展营造良好氛围。四是多措并举推进强村富民。实施乡村振兴战略，究其根本就是为了壮大农村集体经济、增加农民收入。两年来，该镇通过推进农房改善、全域土地综合整治等工作，村集体溢出土地2920亩，为村集体经济发展注入源源不断的动力。实施村书记带头领办“百亩示范方”项目，亩均收益达2000元以上，全域土地整治溢出土地收益向村民普惠制分红。

三、补短板，强化治理增强全镇居民獲得感

工作做得好不好，老百姓的认可和满意是唯一标准。高作镇在工作推进中始终坚持民生为本，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，充分赢得群众的理解和支持，保持乡村振兴战略良好态势。一是全面推进新型农村社区建设。对照农房改善2.0版建设要求，高标准推进新型农村社区提档升级，让农民群众拥有更多的获得感和幸福感。该镇先后建成幸福家园、光明人家新型农村社区，共计安置948户居民;正在建设幸福人家新型农村社区、幸福家园养老社区，一期共计建设298套安置房;高作人家新型农村社区正在编制规划，共计430户。高标准配套社区服务中心、文化服务中心等功能设施，致力将社区打造成老百姓的“温馨家园”，在省、市、县现场观摩活动中得到高度认可。二是强化社区治理。在光明人家新型农村社区，试点推行以所属村党组织为核心、以村委会为主体的“1+1+N”（村党组织+村民委员会+社区物业、社区业主委员会、人民调解委员会等）的社区治理模式。由光明村党组织牵头，以村委会为实施主体，配备红色物业管理人员，设置社区物管办，做好社区日常管理工作。推行社区网格化管理、精细化服务，构建具有高作特色的符合高作民情、社区居民广泛参与的新型农村社区管理体系。三是推行民主议事制度。聚焦民生小事，针对社区生活中出现的各种矛盾纠纷，制定和完善社区居民参与社区治理制度。通过“广场夜谈”“小板凳议事会”等干群沟通形式，积极推行有事好商量、众人的事情众人商量的协商议事制度，弥补政务服务存在的不足，做好基层民主大文章，初步形成权责清晰、制度规范、运行高效、执行有力的新型农村社区治理新模式。四是提升群众安居幸福感。老百姓离开农田到社区集中居住，生产生活方式势必发生改变，该镇统筹兼顾，给予群众无微不至的关心。开放村民大食堂，为群众提供就餐服务;开展电影进社区、送戏下乡、农家书屋、红色广场舞等一系列文化娱乐活动，丰富群众日常生活;开展免费量血压、测血糖的便民服务，为群众提供医疗服务;设立村级党组织关爱资金，关心帮助弱势群体。

民族要复兴，乡村需振兴。实现乡村振兴战略20字总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”任重道远，高作镇必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，大力实施“四化战略”、打造“五大高地”，推动各项工作进位争先，加快实现乡村振兴，让全镇老百姓在家乡找到自己的“诗和远方”。

（徐贵耀：中共盐城市委党校;唐城：江苏省建湖县高作镇党委）