水利水电工程水土保持技术审查探讨

＊王文康 佘建军

（1.云南鲁布革顾问有限公司 云南 650000 2.玉溪市水利电力勘测设计院 云南 653100）

前言

《中华人民共和国水土保持法》进行修订之后，主要对水土保持方案进行优化，并以预防作为主要内容，将建设项目生态保护与水土流失防治做出应对方案，尤其是关于水土保持方案的编制、实施以及审批等过程提出一些要求，并在此基础上对出现的问题进行相应完善措施[1]。关于水电建设项目实施过程中，大多选址为西部山区，由于西部山区地理环境较为特殊，在项目进行开发建设过程中，水土保持所产生的敏感因素较多，对地表面积具有一定破坏性。与此同时，项目的施工过程周期长，再加上弃渣量大，因此要将水土保持方案的编制以及审批合理落实，将水土保持工作做好。在相关法律法规以及规范作用下，水电水利规划设计总院在水电的技术管理工作中，做好技术把关，以水土保持专业为基础，以相关专业协同的方式将专家组织在一起对建设管理过程做好把关，对水土保持方案进行科学性、合理性、合规性以及时效性的技术监管审查工作，务必使水土保持方案编制质量得到有效把控。

1.水利水电工程水土保持设计概述

(1)水利水电工程三阶段水土保持设计的发展概述

随着我国对水土保持法的重视，在2000年，水利水电工程一部分项目建议书开始启动，在可行性研究报告与初步设计报告中对水土保持进行补充编制。2001年，对水利水电工程三阶段编制规程中水土保持设计规定进行相应补充说明，因此，水土保持设计在前期设计文件中，主要是以全部编制水土保持章节，2013年将《水利水电工程项目建议书编制规程》（SL617-2013）、《水利水电工程可初步设计报告编制规程》（SL619-2013）以及《水利水电工程可初步设计报告编制规程》（SL618-2013）纳入实施计划中，其中，关于水土保持设计的相关内容，将正式纳入水利水电工程编制规程中，为了加强水土保持技术文件编制质量，改善水利建设项目水土保持技术管理相关工作水平，以水利部水利水电规划设计总院为基础，对水利水电工程每一个水土保持设计依据的情况进行总结，对近年来关于水利建设项目水土保持技术文件以及在审查过程中出现的问题进行分析，根据《水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见》分别将相应的指导意见书印发给各个领域以及各省水利水电勘测设计院。此文件主要是对专家进行审查，在此基础上对每个阶段水土保持章节的编写进行规范处理[2]。

(2)水利水电工程水土保持方案技术的发展概述

关于水土保持方案的编制情况，我国针对主要问题颁布《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，可以看出这项文件对大型水利水电枢纽工程进行相应编制，大部分大型工程对规定进行编制，主要针对水土保持方案以及大纲。相关政策的出台，对水土保持工作的未来发展具有一定促进作用，如《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98）的发布，使我国的水土保持工作有了相当大的进展[3]。

大多国家对于大型水利水电工程的研究阶段，对编制水土保持方案有着不同的研究成果，在初步设计阶段，少部分工程能够对水土保持方案编制进行补充。基于此，水土保持编制逐渐具有规范性，而水利水电工程保持方案的完善，则是在《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2018）的颁布下开始，此水土保持方案设计中的内容与相关技术，在一定程度上得到大幅度的提升。

2.水利水电工程水土保持设计主要依据及主要内容和审查要点概述

(1)审查主要标准依据概述

关于水利水电工程审查中，主要有三个阶段，在这三个编制规程中将主题设计的深度进行统一规定，完善水土保持设计深度以及设计内容，这三个编制分别为《水利水电工程可行性研宄报告编制规程》（SL 618-2013）、《水利水电工程可初步设计报告编制规程》（SL 619-2013）以及《水利水电工程项目建议书编制规程》（SL 617-2013）。其中，对项目建议书、初步设计报告以及可行性研究提出相应分析的为《水利水电工程水土保持技术规范》（SL 575-2012）。

提到水土保持方案报告的编制报告的项目书有《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433-2008）、《水利水电工程水土保持技术规范》（SL 575-2012）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB 50434-2008）以及《水土保持工程设计规范》（GB 51018-2014）等等。

(2)水利水电工程水土保持设计主要内容和审查要点概述

在水土保持法的相关法律法规的基础上，对水土保持设计篇章、水土保持方案报告书进行审查，其审查的前提需对设计文件以及法律法规进行协调，并按照《工程建设标准强制性条文水利工程部分》有关规定，重视生态安全以及工程安全，水土保持设计文件的审查应放在最后步骤中，如此才能保证其审查技术可行性以及经济的合理性。

3.防治目标以及总体布局概述

(1)防治目标概述

按照水土流失标准，对水土规划以及自然条件等对土地整治率、土壤流失控制比、水土流失总治理度、林草植被恢复率、林草覆盖率以及拦渣率分别有针对性的进行防治，如工程占用耕地数量较大，则表明土地在工程完工后的复耕比例较大，相对来说，会间接造成林草覆盖率达到标准规定的目标值困难，因此，需对工程永久征收土地范围的林草覆盖率目标进行勘测估值。

(2)水土保持总体布局概述

关于水土流失防治中的水土保持措施总体布局，应按照编制原则，对分区防治措施体系采用框图来参考，其中，主体工程中的水土保持功能工程与方案中的设计的水土保持工程应在框图中进行详细标注，与此同时，相关审查人员应对措施体系进行认真分析，按照项目进行严格划分，预防漏项，并对防治分区所采用的措施总体布局的合理性进行相应分析。

4.投资估算以及效益分析

(1)投资估算

《生产建设项目水土保持工程投资概算编制规定》 《水土保持概算定额》与水利部水总[2003]67号文《水土保持工程施工机械台时费定额》；建设部计价格[2002]10号文《工程勘察设计收费标准以及勘测设计费执行国家计委；工程监理费执行国家发改委以及建设部发改价格[2007]670号；《建设工程监理与相关服务收费管理规定》等都是投资估算编制的参照的标准。

在初步设计阶段，专项设施复建区以及移民安置区都可将水保工程的投资纳入方案中。

关于水土保持投资估算，需编制正文以及附件，并将监理费以及勘测设计费用等计入计算书中。

(2)效益分析

合理治理措施对于后期预期的目标值以及防治效果具有一定促进作用，主要对扰动的土地面积、拦渣量、水土流失控制量、水土流失治理总面积、水土流失控制量、植被恢复面积以及林草总面积。其中，工程征地范围内未扰动范围的原有植被面积以及主体工程设计的植物措施面积都包含在林草总面积之中。

需要对水土流失总治理度、土壤流失控制比、扰动土地整治率、拦渣率、林草覆盖率以及林草植被恢复率指标的计算值进行确认，如数值准确无误，则可实施下一步方案。

5.项目建议书水土保持方案内容与审查

(1)项目区的水土流失及其防治现状概述

应对项目所在区域进行重点关注，其中，尤其不能将省、市以及县的情况进行抄录，对于线性工程，可以表格的方式进行简单概述，如供水管线工程或灌渠。

水土流失的预防预期以及治理区，需根据国家级或省极分别进行划分与公告通知，对项目所在县（市、区）的水土流失进行勘测，针对重点预防区以及重点治理区的发生情况，将区域防治所需要的要求与项目水土流失防治方法进行联系，最后统一进行概述。

(2)水土流失防治责任范围概述

项目建设区以及直接影响区为防治的主要责任范围，其中，关于施工建设期永久征收地、工程未征收、征用但存在工程扰动、临时征用的土地等为项目建设区，而对于直接影响区的确定，可通过专家评估或者对比的方式对各个防治区进行界定。

(3)水土流失影响与估测概述

按照法律法规以及相关标准规定，对水土流失预测内容、综合分析以及方法等进行分析，对新增水土流失量进行初步预测，以综合方案选线、施工组织设计以及总体布局等方式展开，研究水土保持是否存在保持制约性。

(4)水土保持初步方案提出

①针对水土流失预防区域重点治理区不同情况，对涉及国家级以及省区水土流失情况确定水土流失防治标准等级，并重点专注防洪工程在项目区生态功能中保护中的重要性。

②以主体工程安全为前提，对水土保持影响进行分析，后以生态保护的角度出发，将工程设计水土保持进行合理规划。

③对水土流失防治进行相应分析，按照相应保护措施体系与总体布局，将工程量进行估算，并绘制出相关水土保持措施总体布局图。

④点型工程的选址上，需要对每一个弃渣场场址进行勘测评估，在进行水土保持措施布局时，应选择点型工程作为参照，同时，还需对弃渣场的类型与数量进行统计。

⑤当水土保持措施难以进行时，可按照类比工程中的初步计划进行统一规划，对工程量进行大概估计，以此对下阶段有可能出现的问题提出相应解决措施。

(5)投资估算概述

应用水土保持初步设计的方案，对典型工程进行推算，计算出工程量，在此过程中，需要对投资估算原则、方法以及依据进行详细说明，最后对水土保持投资进行估算。

6.水土保持可行性研究报吿主要内容和审査要点

关于水土保持篇章中的可行性报告是以水土保持方案报告书来进行参照，其报告书中的内容与方案报告类似，其中主要对水土保持评价结论、项目区自然条件以及水土流失现状、水土保持措施总体布局、防治分区及水土流失防治标准和防治目标、各防治区水土保持工程措施、植物措施设计等进行相应概述。

7.初步设计报告水土保持主要内容与审查要点

(1)审查初步设计阶段复核设计内容

①按照工程主体初步设计与保持方案报告书中已进行批复的内容和结论为基础，对出现的原地表扰动范围、流失复核水土防治范围、弃渣量等对初步设计阶段过程中出现的问题进行调整，同时需对调整内容进行说明，防治目标与水土复核流失防治分区根据项目所述内容实施灵活调整。

②制定的设计标准严格对水土保持复核工程实施，主要实施对象包括防护工程、各个防治区域中的植物恢复以及建设工程各类级别等。

③对水土复核保持整体布局，按照工程设计整体、料场地理位置选择以及弃渣场等，分别对水土保持实施优化措施。

(2)按照规定对初步设计阶段分别进行设计

弃渣场初步设计需要对点型工程以及线型工程进行确认，弃渣场初步设计需要对1-4级弃渣场进行选址，明确5级弃渣场选址以及类型，同时选择的典型弃渣场不少于30%。

(3)防治措施设计应进行分区

①拦渣工程

应用洪水计算方式结果，对拦渣坝的稳定系数进行确认，并将选取的参数结果进行分析，当拦渣工程较大时需要构建结构与基础设计，除此之外，还需对拦渣墙进行稳定分析，如四周有水时应分析来水总量以及排水措施，稳定性分析中应重视渗透压力，其中河流治导线、河岸稳定性等因素应是结构与基础设计中需要考虑到的问题。

②防洪排水工程

防洪标准确认、水文计算、洪水公式合理性以及引用计算水文和水力参数的正确性。

③护坡工程

稳定分析审查工程型式以及崩塌防护等，对典型断面进行确认，从而对工程型式与布置实施计算。挡土墙、喷锚支护、千砌石等包含在工程护坡中。

④泥石流工程

对工程型式与断面位置选定，并确定工程布置，应对审查防止标准的合理性进行重点确认。

⑤土地整治工程

对覆土厚度、排蓄措施以及工艺等实施重点审查，将水土保持土地整治进行明确，同时，应将移民安置区中的土地复耕区分离。

(4)水土保持施工相关组织设计

水土保持工程施工中所包含的砂石料与布置等，需与工程主体组织设计进行衔接，保证苗木来源可靠性、植被种植方式可行性等，主体工程施工进度应与水土保持工程相互协调。

(5)水土保持相关监测方案设计

对监测时段与监测内容监测点实施具体布设，并重点进行审查工作。

(6)水土保持管理

施工期间建设管理中的监测以及施工管理等应重点实施审查工作，并对水土保持管理机构在运行期以及管理人员的正确性进行明确。

(7)投资概算

概算编制原则、方法以及依据实施审查，并选取各种费率以及工程定额准确性实施确认。关于独立费用的方案编制费、工程监理费等计算方法也需进行确认。

(8)设计图纸审查

图纸是否全面、比例是否满足工程要求、设计图每一项要素是否符合规定以及图面信息是否表达出设计内容意图等都需要重点实施审查。

8.结语

在相关法律法规的要求以及监督下，水利水电工程正在完善中，不断在工作中拓展新思路，对水土保持设计标准建设以及项目水土保持方案技术审查工作产生促进作用，因此在施工、监测、管理、监理以及保持设计等工作过程中具有一定有效的指导意见。基于此，通过对保持方案技术审查，将水土保持方案报告书的编制工作进行规范，可有效规避水电工程建设造成的水土流失风险，对项目水土保持工作的未来发展进行有效推动作用，保护水电工程建设区域的生态环境，降低污染与破坏。