高速铁路工程造价管理与控制

田富强

大西铁路客运专线有限责任公司，山西 太原 030031

近年来，我国高速铁路行业发展迅猛，高速铁路的建设不仅方便人们出行，还有助于推动当地社会经济健康持续发展。高速铁路的建设具有特殊性，具体表现在高速铁路建设对质量的要求更高，而且技术性水平也相比较高。由于对建设质量的追求以及建设技术水平的提高，使高速铁路项目建设周期更长，施工周期也更长，同时在设计施工材料检验监督竣工验收等环节，其成本往往比一般铁路更高。这种情况下，需要积极做好高速铁路工程的造价管理，从而实现对预算的有效控制，确保工程顺利建设施工，同时有效控制其整体造价。

不同于一般铁路施工，高速铁路建设对施工质量、施工技术、建设材料、施工设备等方面的要求更高，导致其整体建设成本也相对更高，还会增加施工的复杂性。为了有效控制高速铁路项目的整体造价，需要注重从高速铁路建设早期的设计、后续的施工、末期的验收等环节出发，注重结合高速铁路建设自身特点以及项目要求，强化各个环节的造价控制，进而达到整体性、系统性的控制效果，强化高速铁路建设过程中的造价控制效果。

1 高速铁路工程造价管理的主要意义

1.1 有利于控制工程总投资成本

当前我国高速铁路项目仍然以地方政府为主要投资主体，高速铁路工程的造价控制能够有效节省工程的资金，也可以为地方经济的发展提供重要的支持。目前，高速铁路造价管理控制主要对各个施工环节进行相关预算，尽量使实际支出与预算达成一致，经过科学合理的造价控制手段，对工程建设中的各项支出进行规划，有助于对高速铁路项目的整体造价和投资进行有效控制，避免成本超出预算。在实践过程中，需要根据高速铁路项目的情况，采用相应的核算方案，准确控制各个环节的施工建设费用，并根据施工需要和变化进行资源的优化配置，提高利用率，减少施工成本，最终达到良好的造价控制效果。

1.2 有助于提高参建单位的效益

通过对高速铁路项目进行科学合理的造价管理，一方面可以确保高速铁路工程的顺利施工建设，另一方面可以有效控制高速铁路项目的总成本，有助于提高企业的经济收益。分析发现，高速铁路项目建设周期长、技术性强、涉及面广，因此施工程序相对烦琐，施工内容较多。基于此，针对高速铁路项目工程进行合理造价控制，可以减少各个施工环节的成本投入，有助于从整体上控制高速铁路项目的施工成本，确保企业整体收益。

2 高速铁路工程造价管理中存在的问题

高速铁路建设的造价控制涉及很多方面，为了达到更好的成本控制效果，需要达到更好的工作效率与质量，还需针对高速铁路项目建设自身的特点，尤其是高速铁路建设技术性高系统性复杂的特征，在设计施工验收等环节做好成本控制，不断提高建设施工的科学性、有效性，强化成本控制效果。分析发现，当前高速铁路项目对早期设计工程、施工流程、组织成本、社会成本等方面的控制存在不足，导致项目整体造价控制效果难以达到预期，进而直接影响项目的造价控制效果，不利于高速铁路的顺利建设。

2.1 工程建设前期的造价管理与控制不够

当前高速铁路的造价控制中，要想其项目能够顺利开展，需要对施工前期的准备阶段做好铺垫，这是施工造价的第一阶段，具有重要的意义。工程前期造价管理，施工方案需要管理人员进行精细的研究，同时技术人员应对相关的施工方案进行进一步的完善，进而设计出更加优质可靠的方案。然而，当前施工前期的造价管理与控制工作仍然存在较多问题，工程造价评估的准确性较低，导致“三超”现象，即概算超出估算、预算超出概算、结算超出预算。

2.2 高速铁路施工的成本管理与控制不够

高速铁路是一项技术性水平较高的工程，因此在建设施工过程中，需要采用相关的技术，同时高速铁路建设过程中相应的标准水平也高于传统铁路建设。基于此，针对高速铁路工程进行造价控制也需要更高的专业水平和能力水平。当前，针对高速铁路施工的成本管理控制依然沿用传统方法，因此在实践环节往往难以达到预期的工作效果和目的。另外，由于高速铁路项目建设速度逐渐加快，相应的成本控制比较滞后，存在造价管理不到位不及时的问题。对高速铁路项目的施工成本管理不到位，降低了高速铁路项目自身成本管理的有效性。

2.3 高速铁路施工中的社会成本无法控制

高速铁路建设需要相应的土地成本，而土地的获取往往需要由当地政府进行征迁，需要注意的是，征迁工作往往由当地政府部门主导，因此政府部门自身征迁工作的效率与质量也会影响建设周期。近年来，高速铁路项目得到大批立项和施工，其中很重要的一个成本影响因素是土地征迁问题，这是施工方难以控制的因素。在实践环节，征迁标准与费用的变化会影响高速铁路项目的顺利施工，也会对造价效果产生影响。

2.4 高速铁路建设中的组织成本无法控制

高速铁路建设过程中还存在大量的组织成本，包括前期的设计成本、施工过程增加的成本、市场影响下导致的成本增加等。一般而言，经过多年发展，高速铁路建设的设计基本定型，但是在实际过程中，不同项目的内容要求不一致，因此设计方案和成本也不同。此外，施工建设过程中，由于建筑市场环境的变化，将增加招投标过程中高速铁路项目的成本。上述因素的综合作用直接影响高速铁路项目的整体成本，导致其大幅增加。

3 高速铁路工程造价管理与控制加强措施

3.1 加强工程建设前期的造价管理与控制

项目设计阶段中，首先需要对外业尽职做好相关的调查工作。相对而言，外业调查是工程造价的前提基础，因此相关人员需要与高速铁路的施工设计人员做好配合工作，对施工沿线的地形地貌环境进行详细的调查和了解，并且确保调查具有一定的科学合理性。同时，应先获得当地政府同期征地拆迁补偿标准，再综合考虑征地费以及拆迁费、安置地费用、水利设施补偿费用等，并对建筑成本以外的费用进行计算。另外，原材料的供应以及运输均直接影响工程造价。在工程建设前期，工程造价人员需要对原材料的价格以及供应量等方面进行合理的调查，原因是工程造价的基础构建主要源于原材料。要想成本不产生不必要的增加，需统筹各项工作计划。

3.2 加强合同管理与工程索赔管理

为了有效控制高速铁路工程的整体造价，必须做好工程的合同管理。确保合同内容贯彻落实，这一方面能够确保工程施工的顺利进行，另一方面能确保工程施工建设过程中各个环节的成本控制得到有效落实。此外，还需做好工程索赔管理，当施工过程中某一方在履行义务过程中存在问题，可以按照相关规定对其进行索赔。索赔必须严格依照相关的标准和要求，严格执行合同内容。此外，需强化工程监理工作，避免对工程施工方案进行改变，并根据政府要求做好落实工作，避免因为政策变化导致施工方案的改变，增加成本。

3.3 加强项目施工阶段管理

为了对施工过程做到有效的监督，有必要进行内部监督，可以设立专门的管理监督部门。首先，内部监督是管理与控制工程项目建设各个部门的重要手段，可以进一步完善预算与结算工作，进而保障工程能够更加有序地开展；其次，内部审计是内部控制的关键组成部分，是内控建设发挥效果的重要保障。因此，做好项目内部监督对于内控建设效果的提升具有重要作用，其必要前提是做好相关工作，如项目内部审计工作会计不能兼任，否则无法充分发挥内部审计的作用，影响内控建设的效果。

4 结束语

高速铁路建设所涉及内容非常广泛，因此在对高速铁路工程造价管理与控制时，需要对各方面进行考虑，任何一个环节出现问题都可能提高工程的造价。高速铁路工程造价管理需要从实际的情况入手，并且从高速铁路工程的实际进展出发，对高速铁路的造价进行管理与控制。由于当前“三超”现象的普遍存在，以及工程建设前期造价管理的不尽职、工程施工成本管理与控制的不仔细、社会成本的高昂、组织成本的复杂都使高速铁路造价难以得到有效的控制，进一步降低工程的经济效益。为此，需要从根本入手，在设计的阶段进行调查，在施工阶段做好实施性施工组织设计，加强合同管理以及工程的索赔，并加强控制社会成本和组织成本，进而促进我国高速铁路事业的有序发展。