全球视野下广东省高端装备制造业发展问题及对策分析＊

文 /郭亮 曾镜灵 林超辉 张良浩 陈辉

0 引言

高端装备制造业代表着国家制造业发展的最高水平，是国家参与国际竞争的产业前沿，既包括传统制造业的高端部分，也包括新兴产业的高端部分。其特点主要表现在三个方面：第一，技术含量高，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高精尖技术的继承；第二，处于价值链高端，具有高附加值；第三，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。

高端装备制造业集中体现了一个国家制造业的高端化、智能化、绿色化发展水平，是各国尖端装备研制、生产及维修保障的重要支柱，是国家安全和经济高质量发展的重要支撑，也是各个国家综合实力比拼的重要方面。从发达国家的经验来看，制造业不仅始终得到高度重视，其适时的阶段性转型更开启了一个新的时代。以德国“工业4.0”战略、美国先进制造业回归规划、日本振兴制造业计划等为代表的支持高端装备制造业发展的做法，再次掀起了“第四次工业革命”浪潮。因此，系统梳理全球及广东省高端装备制造技术领域目前的发展状况，总结分析存在的问题并提出相应的应对措施是当前的研究重点，具有重要指导意义。

1 全球高端装备制造业发展趋势

当前，全球制造产业竞争进入了全新阶段，高端装备制造已成为了全球制造业竞争的焦点，为了确保在未来全球产业体系与全球价值链分工体系中继续保持领导地位，美国、德国、日本等制造业传统强国积极布局高端装备制造业，从自身的优势领域出发切入到新一轮的工业革命中，引导生产方法与模式的创新。如：美国的“再工业化”计划瞄准高端制造领域，侧重发展高附加值的制造业，目标是使美国重新具备强大竞争力的新工业体系，推动美国高端人才、高端技术、高端设备和高端创新集群发展，并保持在高端制造领域的研发领先、技术领先和制造领先；德国的“工业4.0”是一次制造业的智能化转型，它从根本上重构了包括制造、工程、材料使用、供应链和生命周期管理在内的整个工业流程，并利用其相对弱势的互联网技术与强势的制造业相结合，共同发展、相互促进，以提升本国的智能制造水平；“印度制造”计划推动了制造业的发展，吸引的外国投资明显增加，印度政府通过进一步简化劳动法、放松管制和取消许可等措施，重点推动纺织、皮革、汽车及配件、电子、工程产品、公路和高速公路、信息技术等25个行业的发展，以基础设施建设、制造业和智慧城市为经济改革战略的三根支柱，通过智能制造技术的广泛应用，力争将印度打造成新的“全球制造中心”等。总之，为了在新一轮产业革命角逐中占据有利地位，无论是发达国家还是新兴国家，都积极推动新兴技术与高端装备制造技术的融合发展，推动工业领域的高端化与智能化，提高本国工业经济与竞争实力，以谋求在未来的发展中占据关键地位，以获得在制造业上更高的战略地位，进而提升自身的科技实力、经济实力和国防实力。

近年来，我国制造业得到了飞速发展，从总体规模来看，技术水平实现了大幅提升，综合实力也不断增强，同时，创新能力也在不断提高，一批高端装备研究取得突破性进展，如“神舟”系列航天飞船成功发射、“蛟龙”号载人潜水器研制成功、ARJ21新型支线客机交付商用、长江三峡升船机刷新世界纪录、多轴精密重型机床等产品已跻身世界先进行列，高铁、核电、通信设备等具备全球竞争力。2017年我国工业产值高于美日德三国总和，预计十年内我国将成为占世界制造业产值30%~40%的产出国。

2 广东省高端装备制造业的发展现状及问题

广东省作为我国经济第一大省，是全国乃至全球重要的制造基地。高端装备制造业是广东省重点发展的产业，也是广东省立足国内乃至世界经济发展版图重要且富有特色的关键一环，加大力度布局和发展高端装备制造业已成为广东省的必然发展趋势。大力培育和发展高端装备制造业，是广东省提升产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的必由之路，是由制造大省向制造强省转型升级的迫切需要，也是以创新引领制造业高质量发展的主要方向和重要支撑。

2.1 发展现状

广东省作为国内具有代表性的制造大省，一直高度重视装备制造业特别是高端装备制造业的发展，通过加大研发投入力度、搭建高水平创新平台、培育发展龙头骨干企业、打造装备制造产业集群等方式，建成了以珠江西岸先进装备制造产业带为核心的区域发展特色和竞争优势，为全省经济社会可持续发展提供了重要装备支撑。广东省先进装备制造业增加值从2015年的4100亿元左右增长至2020年的7200亿元左右；预计到2025年，产业营收达3000亿元以上，年均增长率达10%以上，其中海洋工程装备产业年均增长18%、卫星及应用产业年均增长20%，有望成为高端装备制造业新的增长极之一。另外，广东省先进装备制造业形成了一批关键核心领域高价值专利，知识产权储备、运营和保护能力明显提升，知识产权成为高端装备制造业高质量发展的重要支撑和营业收入的重要来源。

广东省重点发展的装备制造业主要有智能制造装备、汽车制造、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、节能环保装备、航空装备、新能源装备、卫星装备八大领域。智能制造装备重点推进智能仪表装备、智能专用装备等大类产品，实现各种制造过程自动化、智能化、精益化、柔性化，带动整体智能装备水平的提升，重点培育广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、揭阳、顺德等地10个左右智能制造示范基地；依托省内良好的汽车制造业基础，鼓励自主品牌产品的开发与生产，推动电动汽车产业化，掌握汽车核心技术，努力融入国际零部件采购体系，重点建设广州、深圳、佛山、江门、梅州、湛江等汽车产业基地；船舶与海洋工程装备以海洋油气开发为主要突破口，大力发展海洋矿产资源装备制造业，重点建设广州、深圳、珠海、中山、江门等海洋工程装备基地；航空装备以市场为主线，组织航空研发、产业化、市场服务发展，大力发展大型客机和支线飞机，重点突破发动机关键技术和装备、空中管理系统，建立有持续发展能力的航空产业体系，重点建设珠海通用航空装备产业基地，支持汕头、佛山、阳江等市延伸发展航空装备产业链，等等。

2.2 主要优势

广东省发展高端装备制造业具有以下优势：一是产业链完备，工业门类齐全，具有全国40个工业大类中的36个，且每一个门类都具有完整的上中下游产业链；二是区位优势明显，毗邻港澳地区，又是我国最重要的对外窗口之一，在国际科技合作和引进国外高端科技装备及人才等方面具备较大优势，为高端装备制造业高质量发展提供了良好的外部条件和内部环境；三是市场经济发达，市场主体多，创新活动活跃，为高端装备制造业发展提供了强大的应用市场。

2.3 存在问题

广东省的制造业在快速发展，然而同时还面临一些问题和挑战。由于历史原因，广东省在原先国家大院大所的布局中获得的资源较少，央企、国企与科研院所布局少，高端装备制造业发展先天较弱，主要以家电、厨具等轻工业制造为主，在航空航天、海洋装备、轨道交通等“大国重器”装备制造领域还存在诸多不足。产业的发展不均衡，迫切需要加强对高端装备制造技术领域优势与短板进行梳理和分析，充分发挥广东省在高端精密制造装备的优势，补齐短板，为把广东省打造成主导产业突出、龙头企业带动强、配套产业协同发展的高端装备制造基地奠定坚实基础。

2.3.1 国内外产业竞争压力加大

近年来，美日欧等发达国家和地区非常重视制造业的发展，通过实施“再工业化”“工业4.0”等政策措施，吸引高端制造业回流，而广东省作为“两个前沿”和全球重要制造基地，对全球经济发展和科技产业环境变化的感受最为直接和深刻，特别是中美贸易摩擦对广东省高端装备制造业发展造成较大冲击。此外，北京、上海、天津、江苏、浙江等省份纷纷出台建设制造强省（市）方面的政策举措，部分省份在财税、行政事业性收费、政府服务、人才引进等方面的政策力度强于广东省，有可能吸引广东省部分大型生产制造企业生产基地外迁。

2.3.2 核心技术、核心零部件研发生产滞后

广东省高端装备制造业存在“大而不强”的问题，主要表现为高新技术产品少、掌握核心技术及设备少、进口依赖度高。如高端制造设备所需的关键零部件和配套设备、海洋工程装备的大多数设备、节能型电气机械装备、高压/特高压装备、先进医疗设备、先进核电设备和农机设备等仍依赖进口；支撑工业互联网发展的工业控制与传感、通信协议转换、标识解析等与国际先进水平差距较大；大型制造企业的研发设计、资源管理类软件基本上被国外产品占据。工业基础能力较弱，部分领域核心关键技术受制于人，形成广东省制造业向高端发展的瓶颈。

2.3.3 基础研究和自主创新能力不强

长期以来，广东省拥有的自主知识产权和自主创新品牌的技术及产品少，主要由于自主研发创新能力不足，导致缺乏“杀手锏”技术和战略性产品，处于产业链中低端环节，产业链高科技含量、高附加值的关键环节基本被美日欧等发达国家和地区掌控，面临“高端失守”的困境。此外，广东省高端装备制造业领域产学研合作不够紧密，科技成果转化和产业化能力不高，导致企业创新成长性较差，缺少能够对全球产业分工和价值链产生重要影响的国际化创新型企业。

2.3.4 高层次技术人才引育不足

影响广东省高端装备制造业发展的重要问题之一是高层次技术人才的缺失，在航空航天、海洋船舶、轨道交通、机器人等一些发展周期长、短时间内只有投入没有产出的重要领域中，广东省的企业无法全面支撑这方面的研究，导致对这些领域的人才引育较少；而现行的教育体系和科研体系内，缺少培养跨学科复合型人才的环境和机制，一定程度上抑制了广东省高端装备在实际应用领域内的发展潜力。此外，可调配资源有限，不能吸引相关技术人才和稳定的资金投入，制约了高端装备制造领域技术的发展步伐。

2.3.5 产业体系不完善

由于目前省内各级部门对高端装备制造的概念界定及划分还没有形成统一认识，并且在统计学上也没有专门针对高端装备制造进行分类统计，导致缺乏统一规范的统计口径和产品功能性认证，不利于产业的统筹发展；同时，工业机器人、农业装备等一些重点领域的技术标准、产品标准等有待制定和完善，高水平计量、检验检测机构数量较少，在一定程度上制约了装备制造业的进一步发展。

总之，广东省高端装备制造业，在创新应用方面还相对薄弱，并受制于传感器技术、控制设备技术等高端技术的不足，整体上还未能突破产业链的中低端环节；同时，由于广东省高端装备制造业起步相对较晚，缺乏配套支持，基础相对不强，并没有形成强有力的骨干龙头企业，产业组织规模较小，仍没改变粗放型发展格局。

3 对策建议

发展高端装备制造业是党和国家针对国民经济、社会发展和国家安全需求作出的一项战略决策部署，也是加快转变经济发展方式、提高经济发展质量的重要举措。为进一步强化“锻长板、补短板、扬优势”工作，推动广东省高端装备制造业在“十四五”期间迈上新台阶，本文针对上述问题提出如下对策建议。

3.1 完善顶层设计

一是充分发挥广东省产业发展基金的引导带动作用，吸引社会资本积极投入高端装备制造产业。二是引导各地市结合地方实际制定更有针对性的扶持政策，完善政府采购支持创新产品政策，将更多拥有自主技术、自主品牌的装备制造产品纳入政府采购目录。三是大力加强科技创新布局，做强先进制造科学与技术省实验室，推进经济建设领域和国家安全领域重点实验室体系建设，推进前沿技术基础研究，同时推动科技创新供给侧结构性改革，带动制造业迈向高端化。四是制定并组织实施面向经济社会主战场和国防安全等国家重大战略需求的高端制造装备创新工程专项行动计划，组织省内优势单位开展专项攻关，提高高端加工制造设备、测试仪器、科研生产软件等技术和产品的国产化率和自主可控水平，并且鼓励依托国家产品质检中心、高等学校、科研院所建立高端装备科研生产第三方测试评估机构，建立和完善高端装备检验检测和评估评价体系。

3.2 推进核心技术攻关

加强对国际形势的研判，强化对高端装备制造业发展的统筹规划与布局，建立高端装备制造常态化信息跟踪分析机制，持续跟踪国际高端装备制造业发展趋势，特别是聚焦国外出口管制、技术封锁、产品断供等方面，分析研判有关举措对广东产业发展带来的冲击，凝练技术攻关方向，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，倾全省之力集中攻关，突破“卡脖子”技术和产品，发展战略必争技术，集中力量攻克“短板”关键装备，如高端数控机床、高端机器人和高端自动控制系统、智能高端测试装备等。继续组织实施好广东省重点领域研发计划，加大对重点重大专项的支持力度，精准突破一批产业发展急需的核心技术、关键零部件及高端装备，加速国产替代进程，实现关键核心技术的自主可控。

3.3 提升自主创新能力

目前，广东省高端装备的一些核心零部件、关键性材料依然依赖进口，存在自主创新能力不强的情况，许多装备缺乏自主核心技术，因此，需要提升装备工业领域的自主创新能力，将国内外一些先进技术学精、用好，不断优化配置自身资源，积极突破当前所遇到的各种核心技术瓶颈，掌握核心技术，强化自主创新能力。针对高端装备制造产业不同技术领域发展情况，采取自主创新、技术借鉴、引进合作等方式，实现技术创新能力的提升，根据各个技术发展特点选择具体的能力提升方式。

3.4 引进和培养高层次技术人才

实施装备制造业人才振兴计划，强化产业人才战略支撑，推动高端装备制造业发展，核心在技术，关键看人才。建立并完善与市场接轨、与人才能力层次匹配的高端人才引进和培育机制，拓宽人才引进和培育渠道，重点引进和培育掌握产品核心技术且具备研发创新能力的科技人才，具有国际化视野和现代高端装备制造企业管理能力的高级管理人才，具有高超操作技能水平的工匠型领军人才。根据人才的培养考察情况，有选择性地对年轻的优秀后备人才进行重点培养，让青年人才在新产品研发、新技术应用、新项目推广中担当重任，激发创新潜能。

3.5 健全完善产业体系

以智能制造装备、汽车制造、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、节能环保装备、航空装备、新能源装备、卫星装备八大领域为发展重点，引导社会各类资源集聚，着力构建完善的高端装备制造业产业集群。加速引进高能级大院大所，构建重大科技创新载体平台，集聚海内外高层次人才，持续壮大高端装备制造领域的科研力量。引导高新技术企业、科研院所、高校等创新平台加大研发投入力度、协同创新，加快促进新技术产业化应用，催生重大高端装备产品。依托重大创新平台，聚焦“建链、延链、补链、强链”，从打造“原材料—关键基础件—核心元器件—高端装备研发、设计—高端装备系统集成—高端装备检验检测—高端装备维修保障”的完整产业生态链，形成整机集成企业与配套企业上下游互融共强、利益共享、大协作的协同发展格局，提升高端装备全产业链的整体竞争力。

4 结语

高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。广东省高端装备制造业面临的问题和挑战主要包括关键核心技术受制于人，自主研发和创新能力不足，“卡脖子”问题仍然突出；重型装备基础比较薄弱、产业配套体系不够完善，高档数控系统、高可靠性电主轴和刀具等关键部件依赖国内外配套，大型整机企业与中小企业关联度和配套能力严重不足，需要从顶层设计、基础研究、关键技术攻关、高层次人才引育、产业体系建设等方面系统发力，才能推动广东省高端装备制造业在全球范围的激烈竞争中占据战略制高点，助力广东制造强省建设。