社会治理背景下的高校图书馆公共文化服务体系研究

广东建设职业技术学院，广东 广州 510440

1 社会治理、高校图书馆与公共文化服务体系概述

1.1 社会治理的含义

社会治理是指政府、社会力量、个人等多方位的主体共同对社会具体事务进行引导和规范，从而使公共利益最大化，主要聚焦于社会组织之间的协调、激发社会组织的活力、预防社会问题和化解社会矛盾，强调社会各主体的参与。社会治理必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，这是我国社会治理的根本前提。

1.2 公共文化服务的基本内涵

公共文化服务指的是政府主导的、社会不同力量参与的、以满足广大人民群众基本文化需求为目的的各种文化服务，包括公共文化设施、公共文化产品、公共文化活动等。公共文化服务体系的构建是社会主义文化建设系统工程中的重要部分。构建公共文化服务体系需要从多个方面考虑：在物质层面上，需要加快公共文化服务基础设施建设；在制度层面上，要形成稳定且有效的公共文化服务制度；在精神层面上，要明确好公共文化服务的内容，确保其符合科学价值观。

1.3 高校图书馆公共文化服务体系构建的意义

（1）高校图书馆履行文化治理职责的需要。高校图书馆作为具有大量文化资源的主体，一定程度上关乎着我国文化治理的水平，因此高校图书馆参与到文化治理中是其应有之义[1]。此外，高校图书馆公共文化服务体系构建的必然性不仅源于社会治理和文化治理的必然性，还源于文化发展主体多元化趋势，而文化发展主体多元化趋势的产生来自市场经济。因此，在国内当前的市场经济体系下，高校图书馆的参与是加强文化治理的必然举措，也是符合时代发展的战略举措。总而言之，高校图书馆公共文化服务体系的构建正是其履行社会治理职责的重要体现。

（2）促使我国公民树立文化自信，参与到文化建设中。社会治理背景下，高校图书馆公共文化服务体系构建的另一项重要意义便是促使我国公民树立文化自信，推动其参与到我国社会主义文化建设中。首先，高校图书馆公共文化服务体系构建后，高校图书馆为公民提供了阅读环境，使人们可以在阅读中积攒文化知识，这有利于促进文化的传播与发展，从而提升我国公民应对世界多元文化碰撞的能力。其次，高校图书馆的公共文化服务体系构建好后，我国公益性文化事业将会获得大力发展，基层的文化建设也会得到加强，这将推动我国文化事业的发展，有利于实现我国文化大发展、大繁荣。最后，高校图书馆公共文化服务体系的构建有利于提高我国公民的文化素质，坚定自己的文化信仰，在面对外来文化的渗透和侵蚀时，就能理性看待、合理选择，并且最终投身于我国的社会主义文化建设。

（3）有助于高校图书馆的自我发展。在社会治理背景下，高校图书馆投身于文化治理并构建公共文化服务体系不仅可以优化我国文化治理的结构、推动文化治理的向前发展，还可以反作用于高校图书馆的自我发展，推动高校图书不断向现代化方向建设。在社会文化治理中，高校图书馆承担着知识的分享和信息的传播两个重要职责，为了构建公共文化服务体系，就需要提升公共文化服务能力，这就在一定程度上促使高校图书馆努力提高文化服务质量[2]。高校图书馆要提高文化服务质量，就需要针对自身建设采取一系列的发展措施，如扩大馆藏规模、提升馆员的服务水平、加强服务制度建设等，这些措施都将有利于高校图书馆的自我发展。总之，高校图书馆公共文化服务体系构建不仅是为了提升我国文化治理水平，还是为了高校图书馆本身的发展。

2 社会治理下高校图书馆公共文化服务体系建设存在的问题

虽然大部分高校都搭建了图书馆并投入使用，不过在公共文化服务体系的构建这一点上，部分高校还未能意识到图书馆的重要性，存在着服务意识模糊不清的问题。在社会治理背景下，高校如果未能意识到本校所属图书馆在公共文化服务中的作用，显然无法自发性地构建出高校图书馆公共文化服务体系。高校图书馆建设过程中暴露出的一系列问题也不利于其发挥公共文化服务作用，一定程度上阻碍了我国社会主义文化的发展进程。

2.1 公共性质较低，公共服务意识有待提升

部分高校图书馆的公共文化服务作用未能得到应有的重视。部分高校将其图书馆作为简单的校内服务保障单位，认为图书馆是校内教学辅助机构，让其为师生提供简单的书籍借阅服务，而并没有对图书馆公共文化服务建设引起足够的重视。这种情况一方面导致了高校图书馆的馆员们无法意识到图书馆公共文化服务的职责，对图书馆公共文化服务建设并不关心；另一方面这种思想无疑是对高校图书馆文化传播作用的削弱。如果高校图书馆的公共服务意识不足，那么其公共性质也在一定程度上有所缺失，导致校外的普通群众难以进入高校图书馆享受公共文化服务[3]。高校图书馆的公共性质不足，除了高校图书馆的主观原因，还存在一系列客观原因。首先，部分地区的经济发展还有待加强，其高校和地方政府的财政比较困难，存在高校图书馆的建设资金不足的情况，因此这些地区的高校图书馆比较缺乏，而高校图书馆的数量不足，自然不利于高校图书馆公共文化服务体系的搭建。其次，部分高校图书馆馆员数量严重不足，数量稀少的馆员们无法支撑起高校图书馆的持续开放，也无法满足广大人民群众的公共文化服务需求。不论是图书馆数量不足，还是馆员较少，都是公共图书馆公共性质不足的体现，都无法为高校图书馆公共文化服务体系的搭建提供有效助力。

2.2 管理理念落后，服务管理制度有待完善

部分高校图书馆的内部管理制度建设不强，导致高校图书馆的公共文化服务水平较为有限。从目前我国高校图书馆建设的情况来看，许多高校图书馆的领导层并非专业的图书馆管理人才，也没有图书馆管理经验。这种现象导致部分高校图书馆的管理层和领导层缺乏应有的公共服务意识和对图书馆公共服务工作的管理意识，对高校图书馆的公共文化服务意识也有些不到位。一方面，管理人员缺乏图书馆工作经验，同时因为条件限制也极少经过相关培训，无法制定科学合理的高校图书馆管理制度，也无法依靠制度维持馆内秩序，没有专业管理思维的图书馆领导层显然无法将高校图书馆的公共服务管理工作做好，更无法有效地让高校图书馆参与到我国公共文化服务体系中去；另一方面，高校图书馆缺乏有效的管理制度，馆员的工作规范便难以保证，馆员的工作一旦失去了制度规范，那么其行为举止就难以受到约束，长此以往，将不利于馆员的公共文化服务意识养成，那么在为校外普通市民进行文化服务时，高校图书馆馆员的服务质量就无法得到保证。总之，高校图书馆的管理理念落后、服务管理制度不完善，将会严重影响高校图书馆的公共文化服务水平，使高校图书馆难以有序地参与到公共文化服务体系的建设中去。

2.3 人力资源不足，服务队伍建设较为迟滞

目前，我国具有专业素质的图书馆人才的数量并不多，在高校图书馆中，具有专业能力的馆员数量更为稀缺。国内大部分高校的图书馆文化建设都处于摸索阶段，还未形成完整的建设体系，因此也很少有专业的人才队伍参与高校图书馆公共文化服务体系建设。部分高校图书馆的馆员数量本身并不充足，且部分高校图书馆的馆员并非全职员工，有些馆员是高校实习生，甚至有些是校外兼职人员，除了极少数馆员具有专业学科知识，如编目、计算机、信息检索等，大部分都没有经过专业的业务培训，也没有足够的责任心，职业素质和业务能力远远达不到标准。校外人员的文化水平参差不齐，对图书馆的使用功能不了解，因而许多人无法只靠自己在高校图书馆内查阅到有用的信息，需要馆员的帮助，如果馆员的业务能力不足，就无法及时且有效地为校外人员提供公共文化服务，这显然也不利于高校图书馆公共文化服务体系的建设。此外，部分高校图书馆馆员的职业道德水平有待提高，馆员的言行举止会隐形地传播图书馆文化，在为校外人员提供文化服务时，如果馆员缺乏文化涵养和人文精神，甚至在思想道德上有偏差，那么对于图书馆公共文化服务体系建设来说是具有负面影响的。

2.4 藏书质量不高，资金短缺问题较为严重

藏书质量不高是我国许多高校图书馆存在的问题之一。对于校内师生来说，大部分高校图书馆的藏书质量和藏书资源都是足够的，不过要是放眼于公共文化服务，部分高校图书馆的藏书资源和藏书质量便有明显的不足。首先，从藏书数量上来看，部分高校图书馆存在藏书数量严重不足的情况。一方面是因为部分高校图书馆的购书资金不足，无法加强公共图书的购买力度；另一方面是因为部分高校图书馆的领导对公共图书资源建设不够重视，有资金也不用于图书的购入。若高校图书馆藏书数量不足，显然不利于高校图书馆发挥公共文化服务作用。其次，从藏书质量上来看，部分高校图书馆存在藏书质量较低的情况。有些高校图书馆的藏书数量虽然较多，但是有许多陈列的书籍还是数年前，甚至数十年前的老书，与现代发展相关的公共书籍数量并不多，无法满足校外人员获取优质信息的需求。之所以会出现这种情况，是因为部分高校图书馆的资金短缺问题较为严重，无法购入新的高质量的公共图书。

3 社会治理下高校图书馆公共文化服务体系构建的策略

社会治理背景下，要构建高校图书馆公共文化服务体系，首先，需要政府的指导；其次，需要高校决策层和高校图书馆领导层加强对公共文化服务的重视，不断提升高校图书馆的公共文化服务能力，发挥公共文化服务价值，使高校图书馆真正投身于社会主义文化建设。

3.1 明确社会服务职责，完善相关法律法规

社会治理背景下，高校图书馆公共文化服务体系的构建需要政府部门的引导，因为构建高校图书馆公共文化服务体系这项工作是一个全方位的立体工程，仅靠高校图书馆单方面的努力是远远不够的。政府部门应在宏观上进行把关和调控，立足于当地的高校图书馆布局，发挥统筹、协调和监督职能。例如，在观察到部分高校图书馆没有自觉提供公共文化服务时，政府部门应对其进行警告，并要求其为公众开放图书馆。部分高校图书馆习惯从自身的利益角度出发，没有树立全局意识，拒绝承担公共文化服务的职责。为此，政府部门应尽快完善相关法律法规，以硬性条例明确高校图书馆的社会服务职责。另外，政府部门还需要积极地为高校公共文化服务水平的提升提供帮助。比如，政府部门可以要求高校重视图书馆建设，提升图书馆的环境，改善图书馆内的硬件设施，以提升高校图书馆的公共文化服务水平。若高校图书馆的经济实力确实无法满足公共文化服务要求，政府部门应在明确高校图书馆实际情况的基础上适当帮扶。总之，社会治理背景下高校图书馆公共文化服务体系的构建离不开政府部门的引导。

3.2 更新管理服务理念，健全馆内服务制度

在构建公共文化服务体系的要求下，高校图书馆的根本目的是为人民服务，因此只有确保服务符合标准，才能让广大人民群众接受，而只有人民群众接受了高校图书馆的公共文化服务，高校图书馆才能参与到文化治理中去，为广大人民群众谋福利。首先，高校图书馆的领导层应该加深对自身岗位的认识，结合高校图书馆的管理现状，不断学习相关管理知识，积极履行自己的管理义务，完成自己的各项管理工作。只有高校图书馆的领导层更新了管理服务理念，才能将高校图书馆的管理工作做好，图书馆内的各项工作也才能够科学合理地开展。其次，还要制定馆员工作规章制度，通过严格的制度让进入图书馆的校内外人员感受到图书馆的服务氛围。高校图书馆要以明确的条例规范馆员的言行举止，约束其不良行为，以制度文化建设图书馆文化，让校外人员乐于接纳高校图书馆，自愿到高校图书馆内寻找需要的信息资源。最后，高校图书馆还需要完善馆内用户相关的规章制度，即校外人员在高校图书馆内要遵守的规章、条例，如借阅制度、馆内公共座位使用规范等。总而言之，只有确保高校图书馆的服务有制度依据，才能保证高校图书馆具有良好的公共文化服务表现，从而为公共文化服务体系的构建出力。

3.3 加快人才队伍建设，提升公共服务能力

社会治理背景下，高校图书馆是为广大人民群众服务的，因此要提升服务品质，才能让人民群众乐于接受高校图书馆。高校图书馆应加快人才队伍建设，提升公共文化服务能力。首先，当地政府部门应积极指导高校图书馆的人才队伍建设，依照国家关于高校图书馆建设的方针，分析出适合当地高校图书馆人才队伍建设的大致方法。其次，高校图书馆的领导层需要依据图书馆的实际情况，结合当地政府的指导方针，积极地加强对馆员的培训工作，要求馆员不断提升自身的专业能力，然后有针对性地聘请和培养具有公共文化服务技能的馆员，为高校图书馆的公共文化服务体系建设提供动力。最后，高校图书馆的馆员要积极提升自身的专业素养，例如熟悉了解图书馆内的电子终端设备，不断学习其操作技能，做到及地为人民群众提供查阅服务；此外，还要不断提升自身的服务意识，让人民群众能够体会到高校图书馆的体贴之处。高校图书馆的服务能力有了提升，服务品质也有所提高，当地的群众自然愿意通过高校图书馆进行知识的积累和文化的传播，从而让高校图书馆的公共文化服务价值得以体现。

3.4 合理加大资金支持，扩充有效馆藏资源

高校图书馆要想真正发挥协助社会治理、构建公共文化服务体系的作用，另一项基本要求就是具备足够的公共馆藏资源。高校图书馆要想发挥在公共文化服务体系中的作用，不仅要满足广大师生的学习或研究等方面的需求，还要满足校外人民群众的基础性需求、普及性需求和差异性需求。高校图书馆应合理加大资金支持，加大公共书籍的购入力度，扩充公共馆藏资源。对于部分资金不足的高校来说，可以积极向政府或者社会寻求赞助或者达成合作，如市民可以办读书会员卡来图书馆借阅，从而减轻一定的成本压力。除了扩充资金，高校图书馆还可以与其他高校图书馆进行合作，资源共享，共同扩充公共馆藏资源。此外，高校图书馆还需要提高馆藏书籍的质量，让馆藏的书籍与当代社会发展更加贴合，比如多购入当代社会发展相关书籍，并把原本老旧的书籍替换掉，让人民群众可以接触到更加符合现代化文化发展需求的图书。

4 结束语

新时代，我国在健全优质公共文化服务体系、完善现代文化传播结构方面取得了长足进步，也需要继续推动构建社会治理新格局，促进公共文化服务体系建设。高校图书馆在此过程中有着举足轻重的影响。当下，相关工作者应尽快重新定义高校图书馆的角色与功能，明确高校图书馆的定位与发展方向，完善高校图书馆的公共文化服务职能，进而使高校图书馆更好地在公共文化服务体系中发挥作用。