沿海建设绿色渔港思路的探讨

龙口市海洋与渔业监督监察大队，山东 烟台 265700

全国范围内，渔港基础设施与渔业生产需求间还存在诸多矛盾，与世界发达渔业地区存在较大的差距，产业链还有很大的延伸空间，因此把各相关产业进行深度融合，形成兼具休闲旅游服务功能的渔港综合体，加快建设现代化绿色渔港、加强渔村与渔场发展、促进区域协调发展成为当前很多渔港建设的重要目标。

1 现阶段渔港发展存在的问题

1.1 建设布局密度小且存在船多港少矛盾

我国海洋气象灾害事故比较严重，从1949年到2018年，根据海洋气象资料可以发现，对我国沿海地区发展造成影响的台风、寒潮与热带风暴超过620个，平均每年9个。结合全国沿海与海岛风压基本资料可知，沿海地区风力达到11～14级。现阶段，全球气候变暖问题日益严重，极端天气台风等事故明显增多，直接威胁渔民生命财产安全。目前，我国已经建成1229个沿海渔港，大部分属于自然形成的天然港池或港湾，其中港池水域有效掩护范围小，但泥沙淤积比较严重，缺乏配套的避风设施，不利于其发挥自身功能。随着社会经济的快速发展，国家及地方政府加大了渔港建设资金投入，因渔港缺乏完善的基础设施，建设数量少、规模较小，项目建设水平与国家标准相差甚远，天然港湾满足渔业港口避风要求的资源少，故不得不在天然风浪大的区域建设渔港。新改扩建渔港具有防浪能力，但缺乏完善的防风设施及措施，还有很多渔港与渔船安全抛锚避风要求不相符。截至2018年末，我国海岸线中每间隔240km有1座国家级渔港工程，这与经济发达国家建设标准还存在一定差距。

1.2 渔港项目中长期规划相对不足

当前，我国渔港项目建造时，中长期规划战略还未成形，很多情况下渔港改扩建总体规划不能顺利得到批准，经常发生随便更改项目建设布局、选址、施工流程与功能的现象，直接影响着渔港多功能建设发展目标的实现。

目前，沿海地区国家级中心渔港及一级渔港工程，以及公益性基础设施建设属于国家投资，而水产品加工、冷链物流、休闲渔业及生产补给等方面的功能设施与装备，大多以社会融资投入方式为主。因各地区有不同的投资环境，有同步配套建设的渔港比较少，现代化渔港功能发挥受到了严重的制约。

1.3 渔港生态与水域等环境保护不足

现代化建设进程中，应依照尊重、顺应及保护生态环境的理念推进渔港项目建设，促进渔区及产业发展与生态环境实现友好型发展，保障渔港项目建设具备多元化功能，以此推动渔业经济发展实现可持续目标。目前，我国已建成的或在建的渔港，生态环保意识薄弱且环保设计不全面，脏乱差是港容港貌普遍存在的问题。部分渔港没有配置完善的污水处理设施，有的水域借助水工建筑进行封闭式掩护，水体正常交换受到阻碍，水质环境遭到严重污染，这与环境友好型及功能多元化渔港发展要求相背离。

1.4 渔港立法工作缓慢

近年来我国沿海地区经济快速发展，海洋资源得到大范围的开发，港口岸线资源供不应求，渔业传统岸线范围逐步缩小，水利围垦或渔业养殖成为传统避风港湾及锚地难逃的厄运，部分湾口受到了道路建设等的影响，最终威胁渔船避风与停泊安全。同时，城镇发展与渔港用地减少间的矛盾更加突出，有的渔港虽地理位置好，但由于经济的发展使得渔港不得不迁移，最终向偏远的海域迁移，面临风浪侵袭的威胁。另外，因围垦、挤占等影响，天然避风锚地数量也不断减少。当前，我国渔港建设中，法律规范还不够完善，其项目所有权、经营使用与监管等缺乏完善的法律保障，随意变更项目性质及功能的现象客观存在，渔港的经济与社会性功能受到严重影响，威胁到渔业生产、渔民收入及渔区稳定发展等。

2 沿海绿色渔港建设思路

2.1 渔港规划阶段

渔港建设规划过程包含建设规模与规划方案两方面，这是绿色渔港建设目标实现的核心。

（1）渔港实现绿色建设规模。因渔港建设资金主要来自政府专项财政资金，因而规划过程中建设单位要充分考虑本单位与村镇经济实际情况，适当地扩大渔港建设规模。相关部门需结合渔港地区产业经济及现代化建设发展目标，加强资源整合，积极推进建设规模性渔港项目。例如2019年某省渔港项目建设中制定的现代化发展标准，其中二级建设标准提出为了港内渔船停泊避风，区域水工建筑有效水域掩护面积要在30万m2以上，且码头长度要在400m以上。根据渔港所处地理位置、渔船作业情况与水产品年卸港量等因素合理划分项目总体规划，将其划分为特一级、二级及三级等类型。纵观渔港实际发展情况，规模大的渔港其来港量高，环保要求小且未配置完善的环保设施，一旦设置半封闭防波堤港域，就会对水质带来严重的污染。此外，由于渔港项目建设资金投入少、渔村乡镇环保设施配套不足且渔民还未形成很好的环保意识，项目建设要综合分析所处区域水环境、渔民与港口分布及绿色发展理念等要求，结合相关规划标准构建特一级或一级规模的渔港，切记盲目追求规模而扩大项目建设。

（2）半封闭渔港项目平面规划方案引入绿色建设理念。相关部门需结合地区经济规划、渔港项目级别、码头装卸能力、水产品加工以及自然环境等因素，合理规划项目水域及陆域。为了确保渔船在港口中顺利停泊与避风，相关部门应有效设置防波堤，使港内形成环抱型水域，布置半封闭式或完全封闭式渔港。受海洋潮汐作用影响，港内水体环境没有很高的交换率导致其极易恶化，周边泥沙淤积频率大。因此，相关部门要在深入研究水深地形、波浪与泥沙的基础上，以岛式或空式方法布置防波堤，充分发挥潮汐水流作用促进港内水体交换，减少淤积现象。防灾、减灾是渔港建设的重要功能之一，布置防波堤时要注意其避风水域有效面积。实际施工中，面积越大其防波堤工程量就越大且费用更高。另外，天文大潮与暴雨增水时期，渔港附近有台风登陆或受到波及，渔港水位工况较为复杂时，防波堤只能挡浪不能防风，海风依然会吹袭港内渔船。如果港内有较大的水域面积，渔船在遭受海风吹袭的同时也会影响港内波浪的剧烈程度。如果渔港项目所处海湾区域面积小，避风锚地的设置离不开防波堤的支撑，否则区域自然环境及海岸自然景观将受到威胁。如果渔港自然条件好且防波堤投入成本少，则可根据港内避风锚地设置要求有效建设防波堤。反之，如果渔港没有很好的自然条件，港内则不适宜设置面积较大的避风锚地，应根据实际情况合理布置，在周边区域设置区域性或专用的避风锚地，将两者协调起来使用，提高防台资源使用率，节省渔港建设成本，充分展现绿色建设理念的应用。

2.2 渔港设计阶段

水质是绿色渔港项目建设的重要衡量指标。实际建设中，水质恶化的污染源比较多，主要包含城镇居民、渔民生活与码头等产生的污水，还有渔船油污与雨水污染等，因此加强渔船污水及废弃物资源搜集，做好陆域污水截流处理已成为渔港水质净化的重要举措。渔港项目建设中，要根据其环境设计要求及特点，加强码头及护岸水工建筑设计，渔港排污系统直接连接港区或村镇污水处理站，确保其污水处理达标后方可排放。

2.3 渔港管理阶段

绿色渔港建设包含一定基础设施，同时也要注意港区管理水平、渔民绿色理念、在港作业及停泊习惯等是否会影响渔港发展。各地经济发展及渔港配套设施有所差异，当前渔港管理还存在一些问题，主要表现为基础设施配置不足、专业管理人员少且管理水平不高、管理制度不完善、绿色发展理念宣传不到位、渔民绿色渔港理念淡薄、环保监测设施应用少且监控范围有限等。实际管理工作中，要加强管理资金投入，配置专业管理人员同时建立健全管理制度。首先，依据渔港的定位以及功能等，完善渔港整体配套建设，并完善消防给排水、道路绿化、环境卫生等相关公共设施建设，有效推进渔港标准化建设。其次，创新渔港管理制度，吸引社会资本投入渔港运营维护中，利用科技创新创设渔港综合管理平台，推进智慧渔港建设。再次，加强渔港区域划定与保护，保障渔港的环境，促进渔港绿色发展，依托乡村振兴理念，加强与海洋经济示范区建设和当地土地利用总体规划、城镇建设总体规划等的衔接。最后，渔港改扩建项目要对绿色设施管理设置专项资金，将绿色渔港理念作为新改造渔港项目评审与目标考核重要指标，全面实现绿色发展目标。

3 结束语

当前我国经济迎来高质量发展重要时期，可持续、健康与绿色发展备受关注，渔港建设也要创新传统重规模与功能的格局，有效应用绿色发展理念，实现绿色渔港建设目标。要根据绿色渔港建设标准与要求，在渔港规划设计、施工与运营管理等整个过程中贯彻落实绿色渔港建设理念，从根本上实现绿色渔港建设目标。