建设工程造价的动态管理与控制分析

云南省普洱市思茅区工程建设标准定额管理站，云南 普洱 665000

建设工程造价管理具有较强的技术性、专业性及政策性，对工程建设项目的投资效果具有决定性的作用，而建设工程造价的动态管理及控制就是要将工程造价管理渗透到工程建设的各个环节，通过建设工程造价的动态管理及控制有效节约投资成本，实现经济效益最大化，并规范行业竞争秩序，从而促进建筑业的健康稳定发展。

1 当前建设工程造价管理存在的不足

1.1 工程造价管理动态体系不健全

随着我国经济的高速发展，城市化水平得到了全面提高，建筑业的发展也随之达到了前所未有的高度，然而在建设工程项目管理中，工程造价管理系统并未获得完善的发展，体系依然不健全，管理中仍然存在许多随意性。

1.2 项目决策阶段投资控制不到位

项目决策阶段是决定建设工程造价的基础阶段，项目规模、选址及经济评价的合理性对项目投资的影响重大，只有在决策阶段切实做好建设项目的造价控制，才能确保工程造价控制目标的实现。现在一些地方政府的行政决策大多围绕着政绩这个“指挥棒”转，因此很多建设项目的立项都是靠政策、赶时间，缺乏科学的项目经济评价，盲目上项目、盲目赶进度，从而导致项目建设的失败。例如某污水截污干管项目的实施，国家有污水治理方面的资金政策支持，但决策者未认真对城市现状进行分析，只为争资金抢项目而盲目立项，建成后不能把城市污水都接入干管，大部分闲置着，未发挥其应有的作用，造成大量投资的浪费。因此，在项目决策阶段，决策层需要从各个方面对项目的可行性及必要性进行充分论证，并对建设项目投资和收益作出合理的评价，不贪大求全，要既与现状相匹配，又有发展空间，进而比选出最佳方案。

1.3 项目设计阶段投资控制流于形式

一个产品设计出来以后，组成这个产品的材料量就基本确定了，建设产品也一样。建设工程施工图设计好以后，组成建设工程造价的量就不会有太大的变化，这就是工程量清单计价的意义，由此可见设计阶段对控制建设工程造价的重要作用。大多设计单位在进行工程设计或方案比选时重外观造型、重结构安全、赶时间进度，缺少对建设工程经济性的考量，导致一些建设工程造价的各项经济指标越来越高，甚至埋下重大设计变更隐患，造成投资的极大浪费。

1.4 项目实施阶段投资控制形式粗放

建筑施工企业作为以盈利为目标的经济组织，必然围绕经济效益最大化来实现企业的管理。建筑成本作为决定建筑企业经济效益的关键，本应是建筑企业关注的重点，然而实际情况是不少建筑企业并没有通过完善的施工组织设计、精细化的消耗管理来降低成本，而是希望从建设单位获得虚量签证及较高单价从而获取高额利润，这也成为滋生腐败的温床。

1.5 经济性评价、数据整理共享缺失

多数建设工程项目在完成结算审计之后基本就束之高阁了，没有对项目进行合理性、经济性的分析评价，也没有对项目各项经济指标进行整理存档，实施共享。

2 建设工程造价的动态管理及控制要点

建设工程造价的动态管理及控制的核心是运用科学的方法控制建设项目成本，重点在于动态，要根据实际条件、环境、时间的变化快速进行调整或快速提出优化方案，保证项目的稳定推进及工程造价的及时控制。建设工程造价由“量、价、费”组成，“费”主要体现的是政策、规定，调整空间不大，因此建设工程造价的动态管理及控制主要是针对“量”“价”的动态管控。

2.1 决策阶段的管控措施要点

在项目决策阶段，项目的规模、选址、用材以及设备的选型等对最终建设项目的投资起着决定性的作用，该阶段的建设项目工程造价体现在投资估算上，准确、合理的投资估算反过来也指导着项目的决策。要想准确、合理地编制投资估算方案，选择科学的依据、方法至关重要，目前普遍采用的是类似工程法，这就需要相关工作人员积累类似工程的项目决策经验，对建设项目各项经济指标进行整理存档，实施共享。但是现阶段这项工作只是各单位各自在做，没有形成共享机制，而大数据时代的来临为数据共享提供了可能，共享机制的建立可以为投资估算提供更全面、更有力的依据。

2.2 设计阶段的管控措施要点

工程设计是将项目的决策和构想变为现实的途径，设计阶段的施工图完成以后，除了一些不可抗力的影响，建设项目的“量”基本就确定了，可见该阶段对建设工程造价控制具有重要意义。对于设计阶段投资控制的方法，我国也做了探索和研究，如推行限额设计、对设计方案进行招标比选等，在设计阶段工程造价控制中起到了一定的作用。但是设计单位是以盈利为目标的经济组织，对工程造价控制缺乏主动性，设计费用按投资比例收费，同时又缺乏制度上的管控，导致设计阶段投资控制成为空谈。如何建立监督管理机制、激励机制以及科学合理的收费模式等，并借助计算机、网络等先进的科技手段，各种方法齐抓共管，使建设工程成本在设计阶段得到有效控制成为相关人员需要进一步探索和研究的方向。

2.3 施工阶段的管控措施要点

项目实施阶段的工程造价是形成该建设项目最终投资的基础，也是保证工程质量和进度的有效手段，更是工程造价控制的另一个关键点。这一阶段整体复杂性最高，影响因素最多，现场不断变化的环境条件在给施工质量安全带来威胁的同时也直接影响着工程造价，因此要控制好该阶段的工程造价。首先，要选好施工单位、监理单位和造价咨询单位，统筹建立一个多方联动的造价管理体系，选对实力强劲的施工单位、监理单位和造价咨询单位可以达到事半功倍的效果；其次，要严格按照施工设计方案施工，一旦出现设计变更，要及时上报相关部门采取具有针对性的措施进行处理，并及时做好变更签证；最后，设备材料价格对工程造价的影响极大，因此施工单位必须及时了解材料市场的变化，根据市场变化规律合理安排采购计划，避免材料价格上涨导致的建设工程造价成本增加，或过度囤货带来的成本浪费，在保证工程质量和进度的前提下，尽量降低成本。

3 建设工程造价动态管理及控制的保障措施

（1）培养高素质的工程造价管理人才。建设工程造价的动态管理及控制涉及的部门多且行业广，对相应的管理人员的知识层次、知识结构要求高，因此要解决人才问题。造价工程管理人才应该是掌握全面知识技能的高端复合型人才，除了要对本专业的知识有深入的了解，还要对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、法律法规等有全面的了解。就目前来看，施工单位对建设工程造价管理人才的知识层次、结构的定位是偏低的，培养侧重于经济管理方面的内容，忽视了建设工程材料、结构、施工及设计规范标准等内容，导致建设工程造价管理人才的综合素质普遍不高。这就需要高校在专业课程设置、师资力量配备方面发力，为建设工程造价领域输送优秀人才。

（2）建立综合性工程造价咨询服务机构。目前，我国的造价咨询机构普遍实力薄弱、规模偏小、技术力量不强，无法适应市场的变化与竞争。由此可见，相关部门应健全法规，规范行为，营造公平、公正、平等竞争的市场环境，支持造价咨询企业通过合法、合理的竞争做强做大，从而建立起一批服务范围广、业务水平精、业绩突出、经验丰富，与改革发展相适应的工程造价咨询机构。

（3）加强行业管理和行业自律。加强行业监督管理，在造价咨询企业评审、年审中，对出现重大错误的专业人员或机构予以公布，整改不过关的使其淘汰出局，从而达到净化规范市场的目的。通过建立管理机构，实现工程造价信息网格化管理，充分利用计算机技术、信息技术、网络技术构建全国造价信息网，多渠道收集、整理、积累并管理工程造价资料及信息，开发出适合我国国情的资料积累分析系统，建立数据库，实现网络化管理，在咨询机构需要时可以从计算机中随时调用，使造价信息社会共享。

4 结束语

在建筑工程行业不断发展壮大的过程中，建筑工程造价管控的作用越来越显著。企业要想提高竞争力，获得更大的发展空间以及获取最大化的经济效益，就需要不断完善建设工程控制体系和动态管理，保障动态化控制与管理的效率，使建筑工程在每一个环节都能产生良好的效益，这样才能有效降低建设工程成本，增加项目建设收益和提高企业竞争能力，进而促进建筑市场的稳定发展。