城镇燃气安全运行管理创新体系的建设及应用

石磊，相世权，王聪，张伟，李浩

（辛集市建投燃气有限公司，河北 辛集 052360）

0 引言

随着城镇燃气迅速扩张及原老旧管道长时间运行的推移，以及《刑法》修正案十一、新《中华人民共和国安全生产法》、“三管三必须”等越来越严格的法律法规、地方标准的出台。以及在事故调查责任倒追、安全生产责任终身问责制的背景下，通过创建城镇燃气安全运行管理体系，将实现燃气安全运行管理变得更加制度化、程序化、规范化。降低燃气运行的安全风险，遏制生产安全事故发生[1-2]。

1 城镇燃气管网安全运行管理创新体系的建设及应用实施背景

随着近年来城市化进程加快以及华北地区气代煤工作的持续推进，城镇燃气得到飞跃式发展，天然气为城市居民带来了诸多便利，但燃气企业在实际运行过程中，由于部分企业工程施工质量不高、安全生产管理不规范，导致全国乃至省内燃气行业安全事故时有发生。如何做到城镇燃气安全生产运营，成为亟待解决的问题。

2 城镇燃气管网安全运行管理创新体系的建设及应用

2.1 加强城镇燃气痕迹化安全管理体系的基础建设

随着气代煤工作的推进，城镇燃气公司迅速发展，安全运营管理工作量激增，在日常工作中易出现工作记录签字不及时、漏项、弄虚作假、培训和记录滞后、收发文件无接收及相关执行记录等问题[3]。

为充分体现“尽职免责，失职追责”的管理方针，痕迹化管理起到了重要作用，通过制定痕迹化管理制度，在各项安全管理工作过程中，从时间和管理内容等方面，不留间隙进行缜密的工作记录。在工作面前，让“痕迹化”成为公司员工的功劳簿；在事故面前，让“痕迹化”变为履职免责的证据。切实实现员工履职、企业免责。

2.2 建立健全痕迹化管理制度

建立健全痕迹化工作管理制度，对现有安全运行管理工作进行逐一梳理，结合公司现存隐患实际情况，编制一整套安全生产资料目录，通过目录将生产安全管理工作各项记录变得更加便捷和高效。例如对工商业用户实行“一户一档、专档专户”的专门管理。制作完成用户资料归档目录，严格按照用户归档目录将用户的竣工资料、燃气设备合格证复印件、使用登记证、日常检查培训记录、隐患整改通知单、设备的维护保养记录等进行归档，建立该用户的全寿命周期的档案。

2.3 应用智能化的安全生产管理系统

为了更加全面记录公司的各项流程审批记录和日常数据资料，通过安全生产管理系统可以将用户平台管理、实时监控、设备管理、应急抢修、线路管理、GIS系统、阴保管理、巡检管理等全部工作内容进行电子化记录，以供今后随时翻阅查找及线上的对比分析等。

同时利用该系统将安全生产工作计划、培训计划、应急演练计划、重点安全工作计划等内容录入到安全生产管理系统。该系统依据录入的各项工作计划能够自动提示每月需要完成的工作任务，完成结果和对应记录可以清晰查看，实现痕迹化管理的电子归档。

2.4 使用具备责任追溯功能的智能巡检系统

建立智能巡检系统，使巡检轨迹可查，巡检情况每日监督考核，并自动生成巡检报表进行审核。巡检人员在日常巡检过程中将发现的各类安全生产数据，如施工、隐患、检测信息等通过该系统进行上传，为燃气管道全寿命周期提供依据。

2.5 建立并应用TMS工程移动应用系统

建立具备项目内容记录、流程审批、项目验收等功能于一体的TMS工程移动系统。通过该系统可满足施工节点的可视化追溯，提升工程管理水平，保障了工程精细化管理、合理化施工、可视化归档。

3 建立管道全生命周期的安全生产管理系统

为了规范燃气管道数据收集与管理，建立并应用安全生产管理系统，可实现燃气管道全生命周期的数据收集，通过该系统将城镇燃气管道业务生产所涉及的各专业统一整合，涵盖了用户平台管理、实时监控、设备管理、应急抢修、线路管理、GIS系统、巡检管理等子系统[4]。

3.1 前移安全风险“关口”、制定各项管控措施

有效结合“双控”体系建设，提前研判项目全寿命周期各阶段安全风险，从项目设计、施工、运行等各阶段进行风险分级管控，在建设初期，公司各部门提前对设计图纸进行联合审查；选择响应资质的施工单位进行工程建设，同时采用TMS施工管理系统，在工程建设阶段利用系统进行全面有效的管控。

3.2 应用GIS平台功能建立地下管网基础信息收集系统

利用GIS 管线坐标采集点系统对埋地管道进行三维数据坐标定位，收集管道信息数据并上传至GIS系统，建立管线数据库，为查询管网数据信息提供支持，同时拓展各项功能如爆管分析、预警分析、最短路径分析等，为系统提供数据信息及功能支持。

采用声波探测技术、雷迪探测技术、人工探管等方式对管道进行定位，对新探出的燃气管道绘制管网信息图，采集数据坐标，通过GIS平台和二维码进行精准记录。

3.3 分级管理城镇燃气管道

依据相关规范要求，建立城镇燃气压力管道风险分级管理制度，按管段、人员密集区、穿跨越地段等进行风险分级管理，按照直观因素法和各类因素评分法将城镇燃气管道风险分为一、二、三、四级，针对每一级燃气管道制定不同的管控措施，并严格按照分级管理要求进行管控。

3.4 加强应急管理，提高应急处置能力

依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51-2016），编制《综合应急预案》、《专项应急预案》、《现场处置方案》并邀请专家组对预案进行评审并修订。定期组织各应急小组开展联合应急演练，切实提高公司应急处置能力，做到一旦发生事故能够高效、迅速地进行抢险、抢修工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4 建立输差控制管理体系

通过建立健全输差管控制度、加强计量设备管理、建立智能化远程抄表、监控燃气运行管理系统等，多措并举提高输差管理。

4.1 建立健全输差管控制度

通过制定以日、旬、月、季度、年的输差控制目标。配备专职计量工程师，规范执行计量设备的施工、验收、启停运等环节的程序；定期开展计量专业培训和定期召开计量分析会，分享经验总结问题，以此提高输差控制效果。

4.2 强化计量设备管理管控

把控计量方案选择与仪表选型，选定计量精度在1.5级及以上的燃气计量器具，根据用户最大与最小流量，流量计量程控制在0.2Qmax至0.8Qmax内。

4.3 建立智能化远程抄表、监控燃气运行管理系统

新建民用户燃气表采用带温压补偿功能的物联网表，提升计量精确性，实现远程抄表、远程缴费、偷盗气报警、故障报警等功能。

对工商业用户加装流量计远传系统，可以查看流量计数据波动，为公司提供压力、温度、瞬时等参数信息，通过对各种数据的有效分析，从而指导输差排查方向。极大减少运行人员工作量，提升了输差计算的精确性。

5 加强工商业用户本质安全管理

根据用户的燃气使用需求和用气特点量身制定供气方案。详尽了解用户基本用气参数，配套适用的管道管径、计量、调压等设备的选型。对所有用户安装可燃气体报警器、电磁阀、控制箱、UPS、流量计远传设备、压力监控设备、视频监控设备等形成联动机制。对燃气设备设施安装超压切断阀、超压放散阀、超流量计切断阀等防护设备，一旦发生燃气泄漏、超压报警、瞬时流量超上限时自动报警并切断气源，以此实现本质安全[5]。

6 结合SCADA系统，建立智能化、信息化、自动化调度中心智能燃气平台

建立燃气运行监控管理、抢险维修指挥等功能于一体的高度智能化、信息化、自动化燃气调度中心智能燃气平台。利用该智能燃气平台公司员工可以通过PC端、移动端设备，使用SCADA系统、GIS系统、GPS巡线系统、视频监控系统对运营态势、工作动态等各种数据信息（实时、历史、空间、非空间、事件、消息等）进行科学分析，通过与安全生产管理系统、TMS系统等其他业务系统的对接，实现了输气管网快速响应、优化控制和安全平稳调度，提高了生产运行的预警能力、快速反应能力和应急处理能力，同时也提升了公司运行管理水平。

7 结语

通过建立集痕迹化管理、输差控制、制度管理、流程管理、线路管理、SCADA系统、GIS系统、GPS巡线系统、视频监控系统、安全生产管理系统等于一体的城镇燃气安全运行管理创新体系，实现城镇燃气安全运行制度化、程序化、规范化、智能化、信息化的城镇燃气安全管理模式。进一步提升了工作效率，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生。