新形势下加强农田水利基本建设探析

张银珠

云南省大理州洱源县茈碧湖镇水保站，云南 大理 671200

农业产业结构的调整和升级、农业的进步和发展都离不开水利基本建设，只有不断加强农田水利建设，才能更好地满足农业用水需求。然而在实际工作中因为受到建设思路、体制、管理等因素的影响，农田水利基本建设依旧面临一些难题，主要体现在工作方式落后、重点不突出、建设力量薄弱等方面，因此加强农田水利基本建设势在必行。

1 新形势下加强农田水利基本建设的价值

1.1 合理调配水资源

加强农田水利基本建设可以完善农田水利设施，达到合理调配水资源的目的，减少水资源浪费。即按照农业生产所需水资源的实际情况制订水资源调配方案，控制好水的渗漏问题，有效利用水资源，确保提供农业生产正常需水量，创造农业发展的有利条件。

1.2 满足农业灌溉需求

在农业灌溉中加强农田水利基本建设可以避免水资源短缺而制约农业生产。现阶段国内农产品大多产自灌溉耕地，在现有灌区加快农田水利设施的改造更新与持续配套是稳定农业生产能力的重要战略举措[1]。农业用水总量的增加幅度不会很大，扩大农田灌溉面积和提高灌溉保障效率都要依赖水利用率、水分生产率的提升，而且现代高效农业生产对灌溉方法、灌溉保证率及灌溉技术提出了更高的要求，更加依赖农田水利设施，推动现代农业发展。

1.3 促进农村经济发展

农村经济在新形势下的可持续发展涉及农业的持续发展、农民收入的增加、农村生活质量的提升等，只有解决好人口吃饭问题，才能发挥好农业对国民经济与社会发展的支撑作用。鉴于此，农田水利基本建设可谓是基础中的基础，通过完善农业基础设施可以节省大量农业生产成本，大幅度提高农业生产效益，夯实农村经济可持续发展基础。

2 新形势下加强农田水利基本建设的有效措施

2.1 明确建设思路，改进工作方式

农田水利基本建设是一项系统性的、复杂的工程，基于新形势建设农田水利设施时务必要认真组织、策划，强化责任，各部门密切配合、同心同德，督促各级干部深入基层了解民情和民意，切实解决农业生产和农民群众生活之中最迫切的问题。

一方面，根据新形势转变工作观念和思路。农田水利基本建设直接服务社会经济，它的产生与发展务必相互适应。随着经济与社会的高速发展，水利工作者的思想观念要随之转变，从以往侧重建设大型骨干工程转向大力建设中小型蓄水、引水、灌溉等工程以及田间配套设施；从主要服务粮食生产转向主要服务高效经济作物生产；从一般工程转向标准高、技术含量高的工程；从传统管理模式转向现代化的良性循环管理模式；从主要依靠国家财政投入转向社会共同兴办等。

另一方面，结合区域实际情况做好农田水利基本建设规划，改进工作方式。在实践中要修改、完善不适应新形势发展的规划，体现农田水利基本建设规划的长远性、指导性、操作性，方便将人财物资源用到刀刃上，避免建设重复低效的水利工程。尤其要遵循量力而行、民主决策和民众受益的基本原则，重点规划跨流域、跨行政区的骨干农田水利工程，完善水利网络，满足现实需求[2]。

2.2 把握工作重点，提高建设实效

首先，重视农村饮水安全。在农田水利基本建设中要全面排查现有设施，拾遗补阙，消灭死角，加快完善农村饮水安全建设，保证农村饮水安全。其次，加快建设高标准农田，推进条田规整以及农田精细平整的实施，完善沟渠路林等配套设施。同时快速完善末级渠系配套建设，针对已经治理区域的水利灌排设施加强复整和维修、养护，建设大量高标准农田[3]。再次，促进高效节水灌溉的推广，例如大力推广喷灌、滴灌等技术的应用，整合农田水利基本建设资金，为种植大户和家庭农场、农民合作组织等发展高效节水农业提供鼓励、支持，提高节水灌溉水平。最后，加快河流治理以及病险水库的除险加固、水土保持、生态环境等建设工作的开展，及时修复水毁工程，消除安全隐患，显著提升防洪安全标准，在增强防灾减灾能力的同时整治坡耕地，加强绿化造林，严格控制水土流失。

2.3 形成建设合力，营造优良氛围

农田水利基本建设不可能只依靠政府部门，应发动社会各界形成建设合力，根据谁投资、谁建设、谁管理和谁受益的观点更新投入机制，主要通过个人自建、集体筹建、群众合建及社会帮建这四种形式加强农田水利建设，营造群策群力的优良水利建设氛围。针对个人自建，引导并鼓励社会上的成功人士在建设小型农田水利基本设施中投资，独立筹措资金，负责建设与管理，在建成之后享有经营权、用水权，集体享有所有权；针对集体筹建，基于村组集体积累、经济收入等筹措水利建设资金，统一规划、组织、建设、管理，村集体在工程建成以后受益；针对群众合建，根据一事一议制度鼓励广大群众筹集资金和劳动力，积极参与建设农田水利设施，即受益的村民小组或农户统一组织，投工投劳，推举代表管理工程建设与工程资金；针对社会帮建，由地方政府到各级部门和单位、企业等寻求帮助，共同筹集农田水利基本建设资金，村集体统一组织建设和管理。

3 新形势下加强农田水利基本建设的注意事项

3.1 加强宣传引导，做好前期评估

农田水利基本建设要经历从项目立项到完工的过程，需要在建设之前做好评估工作，结合当地实际情况全面分析水利生态环境。在前期的考察和评估中不能割裂农田水利基本建设和综合治理，应坚持经济、社会与生态并重，杜绝以破坏生态环境为代价建设农田水利工程。例如要预测农田水利基本建设项目可能引发的水土流失问题和影响生态环境的程度，制订防范策略。

3.2 优化水利设计，保护生态环境

在农田水利基本建设工程的规划与设计中，要尽可能体现资金与投资效益，在考虑工程后期使用的同时满足建设环节的生态环境保护需求，全面渗透环保理念，不仅满足水利工程设施的功能需要，还要完成生态保护任务。例如在水利设计中综合考虑灌溉与排水要求，控制好沟渠的糙率、密度，弱化渠道衬砌的负面影响；在农田水利单体设计中要兼顾功能价值和结构安全、生态、景观等因素；对于施工设计也要考虑水土流失和生物多样性，考察当地生物习性和生态结构等，最大限度地降低农田水利基本建设对生物的消极影响。

3.3 改善施工建设，强化监督管理

农田水利基本建设工程的施工涉及土石方开挖，可能占用原有地表、植被等，破坏地表植物，加剧水土流失，而且容易造成边坡不稳定。另外，农田水利施工产生的建筑垃圾、噪声和废水等都是环境污染源，在建设施工环节必须加强过程管理。例如针对开挖沟渠以后的土方堆积采取维护措施，预防水或大雨冲刷造成土方流失；回填土方之后即刻恢复植被，更有效地维持水土；加大宣传力度，提高农田水利基本建设施工人员的环保意识，促使他们在各个施工阶段自觉渗透水土保持理念、生态环境保护理念，减少环境破坏，更科学地推动农田水利基本建设。

3.4 落实建后评估，提高建设水平

农田水利基本建设项目在完工之后也要合理评估，明确环境审议情况，以便总结经验和教训。例如分析并评估建成农田水利基本工程项目以后农田生态环境受到的破坏、获得的效益，及时发现水利建设的薄弱环节，提出具有针对性的改进措施，为项目后期运行和开展积累宝贵经验，进一步提高农田水利基本建设的合理性、科学性。

4 结束语

随着人们不断提升对农田水利基本建设的价值与必要性的认识，大多数人都能正确认识新形势下加强农田水利基本建设的重要性。即便有少部分人认识模糊、片面，但农田水利基本建设工作在持续改进和优化，相信通过效益驱动能够逐步解决相关问题。农田水利工作者在面临新问题时要认真研究，规范农田水利基本建设的全过程管理与控制，积极探索新的理念与方法，将水土保持和生态环境保护纳入考虑范畴，推进农田水利基本建设的顺利实施，充分发挥项目综合效益，助力可持续发展。