水利行业安全生产标准化达标监管体系探讨

刘 洋，李博展，霍俊亮，张峻鹏，彭 聪

北京市南水北调东干渠管理处，北京 100000

目前，我国水利单位与地方机构在工作中存在的问题，例如缺乏专门安全管理机构、安全意识不足，没有按照安全责任制度内容将工作落到实处。相关问题的存在会影响到治理工作的开展。2021年是我国“十四五”规划开局之年，需要在水利安全生产中秉持以往优秀的工作作风，对水利行业在安全生产方面存在的问题进行合理管控，面对严峻的安全生产形势必须在生产标准化下，对监管工作模式进行调整，推动水利安全生产工作顺利进行。

1 水利安全生产管理现状与管理工作存在的问题

（1）安全生产标准化工作机制不科学。国家简政放权在一定程度上影响到水利安全生产监管工作的执行效果，安全生产标准化与国家简政放权时间重合，在此阶段给予下层更多的工作内容，使各级监管部门在缺乏行政许可的前提下难以高效地推进工作。水利安全生产标准化工作虽然是以政府为主导，但是对工作进行深入研究发现，其与其他行政管理仍存在巨大的差异，行业内通过类似行政许可的方式推进工作。在监管中因为没有文件对违规行为进行明确的处罚，难以通过相关制度对违规行为进行打击，由此会在一定程度上削弱监管工作的执行效果。达标主体与中介机构相互接触，两者存在利益关系。水利生产经营单位聘请水利部已经认可的机构，对生产经营进行评审并出具评审报告，但是因为双方具备利益关系，在此种情况下难以保障评审机构不会受到对方利益诱惑，作出缺乏客观性的评审报告，由此会严重影响到水利安全生产工作的进行。

（2）地方水行政主管部门与达标主体单位协同程度不足。地方水行政主管部门推动水利安全生产标准化期间，安全监察机构中的大部分工作者为兼职人员或与其他部门联署办公，这与监察机构人员数量无法满足工作需求相关。因此，人力资源不足使很多工作难以有效开展。部分省份街道转发文件后，因为没有具体的工作职员跟进工作，使组织开展工作一直拖延。虽然我国在2013年已经将安全生产标准化作为年度安全生产考核的一项内容，但是因为考核没有为省级水行政主管部门与各流域机构带来实质性的益处，所以工作进度迟缓。达标主体主要由水利工程管理单位、水利工程项目法人、水利水电施工企业与农村水电站构成，水利水电施工企业会因为政策照顾在水利市场招标投标中展现出积极的一面，但是如果工作业务只涉及省内，由于没有鼓励政策，会在最大程度上打消水利水电施工企业参与安全生产标准化建设的积极性。在工程进行期间，项目法人与工程管理单位因为创建安全生产标准化建设无法为其带来任何盈利，所以对相关工作并不在意。

（3）标准化管理连续性低下。我国水利安全生产标准化工作无法在短时间内完成，针对工作具备的连续性、漫长性特点，相关部门应该随着工作的开展不断对安全生产标准化进行调整与完善，在此过程中需要加大对安全生产标准化的宣传力度，由此让相关工作人员意识到工作形式的重要性，根据建设需求履行自身的职责义务。目前，虽然我国围绕标准化管理已进行了一段时间，但是已达标单位并没能持续对安全生产管理进行优化与修改；虽然在工作中引入长效机制，进行安全生产管理工作，但是由于工作参与积极性不高，使长效机制难以让安全生产管理具备良好的工作效果。

（4）标准化创设覆盖全面性不足。在现场检查期间安全生产责任制和与企业相关联的制度流于表面，没有根据需求落实。因为各单位间的联系程度不足，标准化管理不具备可操作性、可靠性。目前，部分申请单位在水利安全标准化建设中，没有按照实际需要开展建设工作；部分申请单位在培训工作进行期间，存在记录信息造假的情况；部分申请单位虽然开展安全标准化建设方面的培训教育，但是因为相关工作只是小面积开展，无法提高工作执行效果。

（5）工作经费得不到保障。水利安全生产标准化建设由水利部主导，在工作进行中应该进一步完善评审报告内容，还需要公示相关内容，然后才可以颁证授牌。在“十四五”规划背景下，水利安全生产标准化建设应该按照国家规划的路径发展，在此过程中由于政府没有对拨款进行特别的安排，关于水利安全生产标准化建设的经费需要从安全监督或其余业务中进行调拨。除此之外，还会在行业培训中通过收费的方式填补建设经费方面的空缺。工作经费不足的情况导致管理工作难以按照方案要求推进，无法完成过程监管任务，使工作质量难以得到保障，在这种情况下还可能出现达标主体单位钻监管漏洞的现象。

（6）管理信息化建设迟缓。水利安全生产标准化需要随着时代的发展向信息化方面迈步，虽然相关机构与单位开始推进信息化建设，但是在多方面限制因素的干预下，使标准化信息建设速度迟缓。例如，我国部分地方仍采用纸质与电子版的报送方式，这会造成物力、人力、财力的浪费问题。

2 达标体系优化策略

（1）创新达标评级工作模式。在“十四五”规划背景下，应该对达标评级工作模式进行创新与优化，安全标准化实施必须在安全监督管理原则下进行，体现全方位、全过程、全员、全天候，在工作进行中对信息进行合理调整、完善、整改，提高信息沟通的便捷性，使相关工作人员能够不断提高安全意识，为安全管理工作顺利开展提供基础。达标体系优化创设需要结合国家政策，应该考虑评审机构的工作职能，在模式创新中降低评审报告对水利安全生产标准化定级的影响比重，通过此种方式将工作重点转移到其他环节。水利行政主管部门应该将关注点投放在审定前的工作中，由工作人员对现场生产进行抽查、复核，从中发现生产存在的问题并加以管控。在行业协会自律管理下，让评审工作可以更加高效地进行且符合工作要求。

（2）保证评审经费充足。水利安全生产标准化达标工作的开展应该保证自身拥有充足的经费，水利部需要关注经费筹集并快速建立一条可以稳定获取工作经费的财政渠道，由此为水利安全生产标准化相关工作的开展提供资金支持。在日常监管经费与组织工作经费得到保障的前提下，使水利部关于安全生产标准化监督管理方面的工作可以良好地开展下去，对日常经费与达标评级组织工作经费的监管有极大的作用。

（3）采用标准化管理手段。水利安全生产应该了解各环节工作内容，加大对各项工作的把控力度，根据水利生产标准，对工作方案与工作流程进行完善、优化，水利安全评审方案、生产标准化自评报告的模板，需要经过技术人员的反复确认与修改，由此可以提高相应内容的合理性，使达标申请单位在评审等工作中不会耗费太多时间。考虑工作需要应该将标准化评审管理向常态化、程序化方向转变，在工作期间建立安全生产标准化专家库，同时根据标准化管理需要，在工作进行中实施专家复核监督机制。除此之外，考虑到工作执行效果与工作人员的能力息息相关，因此应该开展技术培训，使评审人员拥有良好的业务能力，在水利安全生产标准化建设期间，一方面要加强对建设过程的管控与监督，另一方面要将已达标的单位定位为“标准化员”，使其负责标准化管理体系的改进与完善工作。

（4）实施配套激励措施。考虑到当前市场准入与标准化达标在多个方面仍没有办法相互关联的实际状况，必须针对问题进行合理设计，实施配套激励措施，在干部政绩业绩考核的项目中增加安全生产标准化一项内容，将其作为水利部信用平台考核与评先评优的一项内容，同时提高其在考核的权重，引起相关部门工作人员的关注。在此阶段加大责任追究制度的实施力度，使各级水行政管理单位高度关注安全生产管理工作，推动安全生产标准化达标评级，让与之相关的水利生产单位均可以积极地参与自主建设工作。

（5）推动信息化建设工作。以往采用的评审报告会耗费工作机构的人力、财力，同时难以提高工作效率，为此应该打造满足达标主体标准化建设要求的系统，需要提供其所需要的硬件与软件。将其作为水利部安全生产模式开展的基础，并打造与之相关的资源平台，在全水利系统中宣传安全生产标准化技术要求与管理观念，由此可以进一步优化安全管理的工作实施效果。

3 结束语

目前，水利行业对水利安全生产进行了多方面的调研，总结了安全生产标准化评审的工作经验，但仍需向其他行业借鉴管理方面的优秀方法与经验，围绕水利安全生产标准化建设需求，制定安全生产标准化达标监管体系，确保水利生产可以安全进行。除此之外，水利行业应该在“十四五”规划阶段，结合发展信息完善安全生产标准化建设模式，为水利安全生产获得良好的成果提供保障。