永宁江存在的问题及解决对策

王丽娇 徐家栋 李天河 李琼轩

（1 台州市污染防治工程技术中心 浙江台州 318000 2 台州市环科环保设备运营维护有限公司 浙江台州 318000）

引言

永宁江（又名澄江）位于浙江省台州市，为黄岩第一大川，是椒江第二大支流。永宁江属于省级河道，主要功能为排涝，发源于括苍山脉大寺基，自西向东横贯黄岩全境，至三江口与灵江汇合后，由椒江承泄入东海。起止点为前蒋村至永宁江大闸，沿线经过北洋镇、头陀镇、澄江镇、新前街道、西城街道、北城街道、东城街道、江口街道8 个乡镇街道，全长42.8 公里，江面宽度100 米～180 米，平均水深6.2 米，江底高程-3.4 米～-0.92米。永宁江主要支流为西江、九溪、元同溪、新江浦及龚屿浦，以西江为最大。目前，该河道水质偶有超标，为打好污水剿灭战，进一步改善本河道水质，需要进一步分析存在的问题，针对性的提出解决对策。

1 现状存在的问题

根据现场踏勘和资料分析结果，永宁江在以下四个方面还存在问题。

1.1 水环境污染仍然较为严重

根据现场调查，永宁江干流上游水质优良，水面清澈，但由于支流水质普遍较差导致下游水质逐步恶化，新前出、西城出、东城出、北城出和江口出等五个断面水质为Ⅳ类，无法满足Ⅲ类功能区的要求，主要超标因子为氨氮和总磷，水功能区达标率不能满足要求。区域截污管网覆盖面需扩大，永宁江沿线污染负荷较大，随着五水共治工作的推进，截污管网铺设覆盖面有较大提高，但由于拆迁、资金缺乏等原因造成区域内截污管网尚未完全到位。农村生活污水收集处理未全面覆盖，永宁江两岸部分行政村无生活污水治理设施，部分区域已建立生活污水收集处理设施的各行政村农户受益率不高，亟需进行提标改造，部分区域生活污水虽然已采用纳管处理，但还存在雨污未分流等问题。“六小行业”污水治理不到位，部分区域的餐饮、住宿、理发、洗涤、洗车、洗浴等六小行业污水直接混入雨水管网排入河道污水或未经预处理直接排入市政污水管网。工业源污染不可忽视，永宁江沿线8 个乡镇（街道）涉及的主导产业主要为医化、模具、塑料制品、金属表面处理及热处理加工、工艺美术、纺织染整等行业，沿线区域的工业园区主要有北洋南片工业小区、东城上前工业园区、上后工业园区、江口轻化投资区，部分工业企业废水未经预处理达到纳管标准后直接排放，甚至有部分企业还存在直排河道等问题。王西村附近河道内堆砌着原王西村化工区的土壤渗漏等进入水体造成污染。农业面源污染面广量大，永宁江流域沿线农用地面积7604.42 亩，其中耕地面积6608.96 亩，园地5892.73 亩，林地12054.84 亩，主要种植稻谷、蔬菜、桔子、茭白、枇杷、甘蔗及其他瓜果，沿江有14 处农业灌排水渠，农药施用强度和农用化肥施用强度仍较高，多数灌排水渠出现富营养化现象[1]。

1.2 水资源保护工作需进一步深入

永宁江水质现状无法达标，Ⅲ类水环境功能区监督管理能力有待加强。永宁江生态需水满足程度不高，在干枯季节已出现断流现象，部分灌区农田水利设施不配套，渠道渗漏、淤塞现象仍存在。灌溉设施的破损造成灌溉水量浪费严重，农业灌溉水重复利用率较低。

1.3 水生态修复工作需要重视

部分河段岸坡存在塌方现象，永宁江王西村河段内堆砌着原王西村化工区的土壤易造成河道局部淤堵及水质污染。

1.4 执法监管能力有待提升

环境守法成本高，违法成本低的问题仍然存在。虽然自2013年以来，永宁江两岸已拆除较大面积的违法违章建筑，但河道管理范围内江口街道、北洋镇、西城街道及东城街道等仍存在多处违章建筑，仍存在非法排污、侵占水域岸线现象，执法能力监管有待提升。

2 解决对策

为了全面深化河长制，使得永宁江流域地表水环境质量保持稳定并持续改善，建制镇以上集中式饮用水源水质继续保持全面达标，流域范围主要水污染物排放总量逐步下降，防范并确保劣Ⅴ类水质不反弹，保持河流、沟渠等各类水体洁净，实现水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，做到区域内水域面积只增不减，可采取以下措施。

2.1 加强水污染防治

加强工业企业废水污染治理，开展沿线范围工业企业大排查，对工业企业性质、涉水污染源、排污去向、纳管情况、执行标准及排污口设置情况等进行摸底调查，根据排水设施网格化排查结果，形成问题清单，对废水未纳管或进管超标的工业企业明确整改要求。工业企业废水原则上一律纳管排放，无法实现纳管的原则上一律实施达标排放改造，地表水环境功能区不达标的地区工业废水实施地表水准Ⅳ类标准改造；对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业，一律关停或搬迁。坚持优化布局，着力推动重污染高耗能行业和区域特色行业产业集群发展，督促小散企业搬迁入园，有效改变“村、企”混居现状，以搬迁为契机使重污染老企业“脱胎换骨”。

加强城镇生活污染治理，完善污水收集管网特别是二、三级管网建设，强化老旧城区、城乡结合部和城中村截污、纳管，逐步推进主城区雨污分流改造，全面封堵沿河违法排污口。针对小餐饮、小洗车、小沐浴、小洗发、小洗涤、小旅馆等“六小行业”实施截污整治。加大河道两岸污染物入河管控措施，重点做好河道内及河道两岸100 米内的保洁工作。

加强农业农村污染防治，大力推进畜牧业转型升级，严格执行禁限养区制度，加强养殖场污染防治标准化建设，加强畜禽养殖场废弃物资源化利用水平。鼓励集约化养殖和生态养殖。加强污水治理、卫生厕所改造、农村道路硬化、加强农村绿化和垃圾治理等五大基础项目，深入实施农村环境综合整治。加强农村污水治理设施维护，着重对2013 年之前完成的农村生活污水治理项目实施提标改造，并按要求开展农村生活污水处理设施水质抽测，确保出水水质稳定达标。

实施水污染治理工程，实施河道水系连通工程，按照“引得进、流得动、排得出”的要求，综合运用明渠开挖、清淤疏通、保留循环、管道连通等综合措施，拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍，整体推进区域干支流、大小微水体系统治理的同时，打通澄江街道后林溪、头陀镇浦口溪、双楠塘等支流“断头河”，增强水体流动性。推进河道疏浚、引流、净化、生态修复等多种方式对河道进行补水。

2.2 加强水资源保护

加强河道水质监测，定期向有关部门通报水质状况。重点关注存在超标风险的江口断面，水体水质出现超标情况应及时报告河长，视情况采取污染源强化治理、重点排污口位置优化、生态湿地净化等措施，制定并实施水体达标应急保障方案，确保水质稳定。长潭水库定期编制实施生态环境保护方案，加强水源地规范化建设、污染源头控制、水生态保护和修复和做好隔离防护等措施，推进饮用水源一级保护区物理隔离，确保建制镇以上集中式饮用水源水质达标率100%。开展乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设，推进合格规范饮用水源保护区复查。长潭水库继续按照全国良好湖泊生态环境保护试点要求开展工作。制定科学的水量调度方案，合理安排下泄水量，保障河道基本生态流量。在实施“永宁江-头陀-临海”跨流域引水工程时，应严格保障本河道基本生态用水需求。

2.3 加强水生态修复

大力推进河道综合整治，构建永宁江生态廊道。打造健身绿道、生态河流、休闲驿站、休闲公园为一体的生态廊道。采用边坡开挖、边坡锚固排水、混凝土护坡等措施加快实施岸坡塌方修复工程。

2.4 加强执法监督

严格涉水执法，加大河道日常监管力度，对河道实行动态监管。定期深入开展涉水污染专项整治行动，整治各类非法排污口、临时固废堆场侵占水域岸线、非法养殖、涉水违建、挖沙等活动。重拳打击环境违法犯罪行为，私设暗管排放、倾倒含有毒有害污染物废水，建立健全水利、环保、建设、公安、农业、综合执法等多部门联合执法机制。加强河道日常监管巡查，按河长制要求加大巡查力度，及时发现河中、河面、河岸问题，并将问题督促落实，确保问题及时解决。运用智能化、信息化监控手段，对重点排污企业附近、王西外东浦历史遗留固废堆场附近安装视频进行实时监控。推进河道监管信息系统建设，逐步实现河监管信息化。做好河道污染源台账管理，并及时进行动态跟新。强化公众和社会监督，邀请基层群众性自治组织、社会组织全程参与重要环保执法专项行动和重大水污染事件调查。健全举报制度，充分发挥环保举报热线和网络平台作用。加强水污染应急管理。为及时有效地预防、控制、减少和消除污染事件带来的危害，保障永宁江流域水环境安全，维护社会稳定，建立分工明确，责任到位，统一管理的水污染处理体制，提高突发性重大水污染事件的防范和应对能力，建议定期编制水污染应急方案。

结语

永宁江位于浙江省台州市黄岩区，全长42.8 公里，为黄岩第一大川、椒江第二大支流，属于省级河道，主要功能为排涝、灌溉，对该河道的保护尤为重要。通过调查发现该河道的水环境污染仍然较为严重，水资源保护工作需进一步深入，水生态修复工作需要重视，执法监管能力有待提升。因此，从水污染防治、水资源保护、水生态修复、水环境行政执法监管等方面提出有针对性的对策，可改善该河道现状污染问题[2]。