建设现代化智慧消防救援指挥中心

■ 韩志强 河南省开封市消防救援支队

一、从接警方式沿革看消防救援指挥中心发展建设的必要性

众所周知，火在人类文明发展过程中起到重要作用，随着经济社会发展，火灾的诱因也逐步增多，危险性也变得更加复杂。我国历朝历代都开始很重视火灾的危险性，火灾报警的模式也随着经济社会的发展不断改进。

（一）唐朝时期以前：依托军事瞭望。火灾预警可以追溯到古代奴隶制、帝王时期，在古代战争中，没有先进的通信手段，为了观察敌情，建立了瞭望楼，随着战争的逐步退去，城市的逐步发展，防范预警火灾成了瞭望楼的重要职能。守备士兵担负第一时间发现并预警火灾的职责。

（二）唐宋朝时期：击钟传声。大约1100年前，不少当时的城市建立专门的瞭望楼，通过击钟传声的方式进行火灾报警。每个瞭望楼顶层设置一口巨大的铜钟，提前设定钟声信号，通过敲钟传递给各个基层区域，当时的救火组织识别信号赶赴相应的地点进行救火。

（三）清代中期：白日扬旗和夜间挂灯。通信手段依然单一，清代火灾报警仍旧沿用传统的瞭望模式，但传递信息的模式得到改进，建设专门的警钟楼并派人值班瞭望、鸣锣敲鼓。据记载到光绪三十二年（1906年），火警传递信号更加复杂完善，比如通过白日扬旗和夜间挂灯等方式，在火灾初期及时发现报告火警。

（四）清代晚期：电铃、电报、电话报警。随着用电通信设备在我国运用，多种形式报警手段也逐步得到运用。同治十年（1871年），上海租界内，维多利亚消防队与火政处安装直通电铃，互相之间可以通报火警；同治十二年（1873年），工部局火政处建设一条专用电报线路，建立火警报警系统，这是我国城市中第一个火灾电报报警系统；光绪八年（1882年），丹麦大北电话公司在上海租界内取得经营电话业务权，到1885年，工部局火政处新建8 个电话火灾电话报警站，同时，整合原火灾电报报警系统，建立新的火灾报警系统，这是我国城市中第一个火灾电话报警系统。

（五）现代时期：现代信息化手段。1974年11月1日起，新中国正式把119 作为全国统一的火灾报警电话号码，设立了火灾报警专线。到20世纪90年代，计算机技术的发展，现代网络技术、通信技术日新月异，给现代化通信打下坚实基础，随着现代信息通信技术逐步装备各级消防救援指挥中心，119 接警处效率得到了极大提高，消防救援队伍处置警情更加科学高效。

梳理报警系统发展的脉络，我们可以清晰地发现，社会经济发展越迅速越离不开高效运作的消防救援指挥中心。同时，消防救援报警系统的发展总是伴随信息通信手段的发展而得到进一步改进，报警系统总是运用最先进的手段，第一时间发现火警、第一时间接警、第一时间处置，最大限度降低火灾风险损失。

二、建设现代化智慧消防救援指挥中心必须考虑的原则性问题

经济社会发展程度越高，越需要快速高效的消防救援，每个历史阶段的相关最新技术成果均在消防救援预警领域得到运用，旨在提升消防救援效能。当前，现代计算机技术、网络技术、AI技术、物联网大数据等多种技术，建设现代化智慧消防救援指挥中心，以期实现“救早、救小、救初期”的效果。

（一）统筹一般性与特殊性。中国是世界上灾害事故多发的国家之一，除去一般的灭火救援，还有山洪、泥石流、台风、洪涝等，甚至个别时候还有极端天气、化工企业爆炸等等灾害事故。在一般城市的日常情况下，超过90% 的消防警情为一般的灾害事故，特别是在城市安全治理做得比较好的城市，突发灾害事故相对较少。一般警情仅仅调派1—3 个消防救援站即可成功处置，并不需要其他消防救援队伍或社会单位参与。此种情况下，消防救援指挥中心按照一般性灾害处置流程，“接警——调派——处置——记录”即可。在突发重大安全事故或者是其他复杂情况的灭火救援事故，需要调动大量消防救援队伍装备车辆和人员，甚至还要调动社会力量救援和其他政府相关职能部门配合，还需要多级汇报、报告，远程视频会上、指挥作战等，此时需要启动特殊情况消防救援指挥调度系统。在建设智慧消防救援指挥中心时，应充分考虑绝大多数警情为一般警情，仅少数警情为较大警情的实际情况。

（二）统筹110、120 与119 系统。在日常接警中，有时普通群众没有严格区分119 和110 的职能，在紧急呼救时会拨打错误；并且在很多情况下119和110 需要分工协作，110 需要119到场处置事故，119 需要110 进行配合。同样，120 系统也应该与110、119 系统进行互联互通。消防救援119 系统应与公安110 系统、医疗120 系统建立“三方通话”机制，可以实现“一键式”呼转。但不建议实行所谓的“三台合一”，将三个系统完全融为一体。“三台合一”在实际运用中和专业化发展上，都制约了各自实际运用。如上文中所述，110、120 均有其日常的专业性业务，消防救援队伍职业化、专业化改革后，业务更具其专业复杂性，不能因较少的业务联动而进行“整体上的一体化”建设。在建设智慧消防救援指挥系统时，可以统筹在高端设计上开发系统，但是要划清各自日常接警处警的界限，使各自在业务范围内建立专业性的模块区域。

（三）统筹科技运用与资金节约。当前科学技术的运用，重新设计系统或者进行后续功能模块添加、修正，均需要大量的人力、物力、财力。特别是在当前社会通信技术飞速发展的时候，如果一味地追求尖端技术的运用，不但会影响在研系统的开发与运用，而且会造成社会资源的大量浪费，更甚者还会影响一定社会运用的习惯，造成社会上接警报警不通畅。

（四）统筹专业力量与社会队伍。当前社会上有多种救援队伍，复杂多样的灭火救援行动需要全社会的共同努力，仅仅依靠综合性消防救援队伍进行处置，有时不能高效发挥作用。建立联系联动体系，这就需要将政府专职队、乡镇专职队、志愿消防队、企业消防队等多种形式消防救援队伍纳入指挥调度体系，建立庞大的智慧数据群，每个队伍将终端数据接入消防救援指挥中心，实行智慧化管理。

（五）统筹社会各界消防救援资源。社会分工日益精细化，各领域专业技术均有其先进性、独创性，如当地某家化工企业掌握某项化学工艺专业技术，其他类似企业发生重大化工灾害事故时，可以调派相关力量、资源、装备、专家等到场协助处置。单纯靠现有指挥中心接警人员，很难第一时间科学合理调用足够力量。处置复杂多变的灾害事故，调派多种社会资源，更需要建立智慧消防救援指挥中心，科学高效进行处置。

三、结语

历史已经证明，中国历来重视包括灭火在内的救援处置，报警预警均是融合了最先进的信息技术，用以发现灾情、传递信息、调度力量，当前消防救援体制正在改革，信息化技术高度发展，将最新的科学技术运用到消防救援指挥中心，建设智慧消防指挥中心的建设是时代所需，建议加快推进建设，确保智慧消防指挥中心的建设稳步快速健康发展。