消防产品抽查的现状及改进对策

■ 蔡龙飞 威海市火炬高技术产业开发区消防救援大队

抽查是消防产品质量检查的重要方式，其能通过见证取样送检控制，准确评估消防产品质量，预防消防产品生产人员、管理人员怠惰和玩忽职守现象。《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》发布以来，我国消防产品日常监督检查来源、专项监督抽查等工作均发生较大变化，需重视消防产品抽查部署的进一步优化和创新。

一、消防产品检查内容及抽查必要性

（一）检查内容

消防产品检查对于后期火灾防控具有深刻影响，其直接关系着人民群众的生命财产安全。步入新时期以来，我国对于消防产品的检查提出了较高要求，除《消防法》《消防产品监督管理规定》（简称《规定》）外，在《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2012，简称《规则》）等规范中就对消防产品的抽查工作进行了规范说明，要求在做好消防产品质量的严格检查。从检查对象来看，消防产品检查包含两类认证产品和一种技术鉴定消防产品的检查。在具体检查内容层面，应关注这些消防产品市场准入、质量证明文件、产品关键性能的检查。

在消防产品市场准入检查中，应判断这些产品是否具备强制性产品认证证书、产品认证标志，同时因报警产品、灭火器、避难逃生产品等属于新研制产品，还需对产品技术鉴定证书进行检查。在消防产品质量证明文件检查中，应规范检验形式和出厂检验消防产品的证明文件，且检查过程需满足国家标准及行业规范。此外，产品关键性能检查是消防产品检查的要点所在，在此项检查工作中，若产品尚不属于《规则》中规定的产品范畴，应通过随机取样后送往检验机构检验，否则按照《规则》实施现场查验[1]。

（二）抽查必要性

作为消防产品质量检验的重要手段，实施产品抽查对于消防火灾控制具有积极作用。一方面，市场上生产销售的消防产品数量庞大，类型众多，相比全面的检查方式，抽查能有效减少消防产品检查的工作量，减轻检查人员工作压力。另一方面，采用随机抽检方式，在一定程度上能预防为应付检查而特意准备样品的问题，这有效预防了生产人员、管理人员怠惰和玩忽职守问题，确保了消防产品生产管理质量。此外从综合效益来看，实施消防产品抽查能实现产品质量的准确评价，这对于火灾防控具有积极作用，有效地保证了人民群众的生命财产安全。

二、消防产品抽查现状

（一）消防产品抽查环境发生变化

步入新时期以来，我国对于消防产品检查的重视程度不断提升，消防产品抽查环境发生较大变化。一方面，分析《消防法》第十三、十四条规定可知，消防产品日常监督检查的来源发生了较大变化，新法律规定对新建工程和公众聚集场所使用的消防设备申报检查对象进行了规范，其中在新建设工程中，不论是消防设计审查、消防验收，还是消防备案还是产品验收，均由住房和城乡建设主管部门规定。而在公众聚集场所投入使用消防产品安全检查中，消防救援部门发挥主要职能。受此影响，消防部门无法第一时间掌握管辖范围内消防产品新增、质量和运行情况。另一方面，消防专项监督抽查工作也发生了较大变化，具体表现在有13 种产品被调出CCC 认证目录，并由过去的强制认证转为自愿认证。这虽然加快了消防产品生产、流通，但其也使得消防产品市场上的产品质量参差不齐，增加了消防产品市场抽检难度[2]。

（二）产品抽检过程问题较多

消防产品抽查中还存在诸多问题，主要问题表现在两个层面，一是对消防产品生产企业的监管不够严格，这使得消防产品难以实现源头质量控制，致使市场上不合格产品的数量增加。二是消防产品抽检方法的使用不够合理，这使得一些不合格的消防产品未能在使用前被发现，给消防救援工作带来较大隐患。新时期，消防产品检查职能部门还应重视产品抽检方式的优化设计，不断提升产品抽检的整体质量。

三、消防产品抽查改进对策

（一）创新消防产品抽查管理体系

系统完善的消防产品抽查管理体系能为后期抽查工作开展奠定良好基础。一方面，在新时期，我国要进一步完善消防产品抽查检查立法，为消防产品抽查工作的规范化、有序化开展创造良好条件。另一方面，在消防产品抽查中，应加强消防救援部门与相关部门沟通衔接，同时应注意与市场监管部门的联合，从生产、流通、使用等环节，开展消防产品质量的全面抽查。此外还需要重视消防救援部门与住建部门的联系，建设“双随机、一公开”监督管理系统，进而在共同参与、联合监管中，实现消防产品监管使用的无缝对接[3]。

（二）发挥消防技术服务机构职能

消防技术服务机构在消防产品质量监督中起到重要作用。新时期，开展消防产品抽查，还需要积极发挥消防技术服务机构职能。首先，消防技术服务机构在工作开展中，应严格落实自身基础服务职能和设施维护、保养、监督责任，提升消防产品应用质量。其次，当消防技术服务机构发现消防产品存在质量问题时，应积极向监管部门报告，在两个单位联动中，快速高效地解决消防产品质量缺陷。最后，加强消防产品生产、流通、销售过程的溯源管理，药企对主要负责人依法追责，并将企业信息推送到黑名单、失信名单，优化消防产品市场环境。

（三）重视抽查方法的规范使用

消防产品抽查方式对于产品检查和质量评价具有积极作用，在消防产品抽查中，应结合《规定》《规则》的约束，进行产品样本的规范选择，要求所选择的消防产品样本具有广泛性、代表性特征，能够为消防产品整体质量的评价提供有效支持。同时应重视消防产品见证取样送检过程管理，在样品送检中，除抽取样品外，还需要准备质量证明文件、产品关键性能说明文本等资料，为后期检查结果对比提供便利。此外，在完成消防产品抽查后，还需要明确复查方式，规范开展产品质量复查工作，不断提升消防产品的整体质量。

（四）加强消防产品日常抽查

在日常生活中，有的场所或生产工艺环节发生火灾的规模、危险性相似，对此应重视消防产品的日常监督检查。尤其是在火灾事故调查中，应重点关注消防产品质量、消防产品使用情况的调查。在实际调查中，除调查产品基本性能信息外，还需要考虑消防产品生产、销售、使用和监管的主体责任，通过主体责任追究、行政、刑事处罚等方式，解决相关职能部门不作为、乱作为问题，并促进消防产品的改进改良，为消防产品的高效、安全施工创造良好条件。

（五）营造良好社会氛围

要进一步提升消防产品抽查工作开展质量，消防救援部门还应注重良好社会环境氛围的有效营造。一方面，消防救援部门应注重消防知识的科普宣传，重视多种方法的应用，如紧密结合“3·15”“11·9”等重要活动日，提升人民群众的消防安全意识和对消防产品质量的辨别能力。另一方面，要求建立消防产品举报奖励机制，吸引全社会成员参与消防产品质量监督检查，在良好的社会氛围中，提升消防产品质量。

三、结语

消防产品抽查是预防火灾，加强消防安全管理的内在需要。新时期，消防救援部门只有充分认识到产品抽查的内容和重要性，结合全新的消防产品抽查环境背景，分析产品抽查问题，并积极改进消防产品抽查方式，这样才能提升消防产品抽查质量，最大限度发挥消防产品在火灾防控中的价值，继而保证人民群众生命财产安全，促进社会的和谐、稳定发展。