《北京历史文化名城保护条例》3月实施

张楠

实施已有16年的《北京历史文化名城保护条例》全新制定。北京历史文化名城保护到底该“保什么”、“谁来保”、“怎么保”、“怎么用”，有了更加明确的答案。今天上午闭幕的北京市十五届人大四次会议表决通过了《北京历史文化名城保护条例》，条例将从2021年3月1日起施行。

2005年，本市制定《北京历史文化名城保护条例》。在实施了十余年后，有必要对条例进行重新制定。在此前经过市人大常委会三次审议后，《北京历史文化名城保护条例（草案）》提请市十五届人大四次会议审议。

有的代表提出，对三山五园地区和三条文化带的保护内容应当作进一步完善。依代表建议，三山五园地区的重点保护对象被进一步扩大。三山五园地区除了将重点保护古典园林，山水相依的景观格局，历史河湖水系和水文化遗产，古村落、古道和传统地名，优秀近现代教育传播地，革命史迹等之外，还额外增加了“稻田景观”这一保护内容。

有的代表提出，通过引入实体书店、美术馆、非遗展示中心等功能，完善历史建筑保护利用方式。为进一步促进保护对象活化利用，实现保护成果社会共享，结合首都功能核心区控制性详细规划，条例的内容进一步扩充。除了鼓励历史建筑结合自身特点和周边区域的功能定位，引入图书馆、博物馆等文化和服务功能外，还鼓励引入美術馆、实体书店、非遗展示中心等文化和服务功能;同时，鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活。

条例亮点有什么？

“保什么”

成片传统平房区禁止破坏“应保尽保”

与2005年版本的《北京历史文化名城保护条例》相比，这次制定的条例，不仅扩大了历史文化名城的保护范围，同时还充实了保护内容。

历史文化名城的保护范围不仅仅是将保护的目光局限在核心区内，而是扩大到了整个北京市范围之内，包括三山五园、三个文化带等都涵盖其中。条例规定，北京历史文化名城的范围涵盖本市全部行政区域，主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等。

同时，明确保护对象包括世界遗产、文物;历史建筑和革命史迹;历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区;名镇、名村和传统村落;历史河湖水系;传统胡同等9大类。比如，成片传统平房区要求禁止破坏，实现应保尽保。

即使是初步被认定为有价值的历史建筑，也不能随便损坏拆除，而是要预先保护。条例提出了“创设预先保护”制度。尚未纳入保护名录，区人民政府核实初步确认具有保护价值的，应当确定为预先保护对象，并自确定之日起七个工作日内向所有权人、使用人发出预先保护通知，告知其应当采取的保护措施。任何单位和个人不得损坏、擅自迁移、拆除预先保护对象。

“谁来保”

产权不明？历史建筑谁使用谁保护

历史建筑到底该由谁来保护？条例提出，历史建筑的所有权人为保护责任人，所有权人下落不明或者权属不明的，使用人为保护责任人。

“怎么保”

历史文化街区核心保护范围内不得随意新建改扩建

历史文化名城保护，范围不同，管控力度各有差异。其中，在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内，除必要的市政基础设施、公共服务设施以及按照保护规划进行风貌恢复建设外，不得进行新建、改建、扩建活动。

不同的保护对象，保护要求也不尽相同。比如，申请腾退的直管公房要进行保护性修缮，逐步恢复原有院落格局，完善市政基础设施，合理使用腾退空间。工业遗产等历史建筑在符合规划、正面清单以及结构、消防、环保等要求的前提下，实际使用用途与权属登记中土地用途不一致的，可以向规划和自然资源主管部门申请变更使用用途，有关部门按照变更后的用途依法办理审批手续。

“怎么用”

先保护后利用历史建筑可有序开放

历史建筑可以开放、利用吗？条例提出，历史建筑可以合理利用、有序开放，不过，要遵循“先保护后利用”的原则。条例提出，鼓励历史建筑结合自身特点和周边区域的功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗展示中心等文化和服务功能;鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活。

历史文化街区、名镇、名村和传统村落根据保护规划要求，发展多样化特色产业，适度开展旅游、传统工艺和传统技艺加工制作等与传统文化相协调的经营活动。

保护和利用也将有据可依。条例提出，市规划和自然资源主管部门根据历史文化保护传承的需求，制定历史建筑、历史文化街区、名镇、名村和传统村落保护利用的正面或者负面清单，明确鼓励、支持或者限制、禁止的活动。（文章来源：北京日报客户端）