西安市交通拥堵和空气污染的成因和政策研究

刘千金，李玉

西安市交通拥堵和空气污染的成因和政策研究

刘千金，李玉

（长安大学 汽车学院，陕西 西安 710064）

近年来，西安市交通拥堵和空气污染问题突出。文章旨在分析这两大问题的现状、成因以及现行政策的效果。对于改善拥堵和空气污染，限行政策在短期内有显著效果，燃煤整治明显改善了空气质量。而从长远来看，正面效果会随着机动车数量的增长而逐渐消失。文章将有助于政府进一步针对拥堵和雾霾的长期政策研究。

西安市；交通拥堵；空气污染；限行政策

引言

在高德地图连续5年发布的《中国主要城市分析报告》中，西安市的拥堵排名从2015年到2018年依次为第17、第15、第13、第20名，甚至在2019年跻身全国十大“堵城”，排名第7位。说明西安市的拥堵形势严峻，在国内各大城市中也显得尤为突出。2019年的交通健康指数为52.4%，同比2018年下降22.5%，在年度亚健康榜中排名第6，说明西安市的交通运行状况相对较差。根据西安市生态环境局连续三年发布的《西安市环境状况公报》，自2017年到2019年，年均PM2.5逐年下降，空气质量优良天数逐年增加。2019年的年平均PM2.5浓度为58 μg/m3，同比2017年下降幅度为21.5%，空气质量优良天数为225天，同比2017年增加了25%。虽然空气污染得到了明显地改善，但是根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的二级浓度限值来衡量，即年平均PM2.5不得超过35μg/m3，年平均PM10不得超过70μg/m3，西安市的PM浓度远远达不到标准，西安市的空气污染问题依然形势严峻。拥堵问题会加剧西安市的空气污染问题，研究[1]表明机动车污染是形成雾霾及空气质量恶化的重要原因。尤其是道路通行不畅通时，车队频繁地急加速、长时间怠速，由此拥堵会导致机动车排放上升[2]。相对于自由流，车队在拥堵状态下的排放显著上升[3]。流行病学研究[4]表明，颗粒物污染会使居民罹患心肺疾病、癌症甚至中风的风险明显增加。而且PM2.5每上升10μg/m3，非意外死亡率增加0.4%，心血管疾病和呼吸系统疾病导致的死亡率分别增加0.63%和0.75%。因此，对西安市的拥堵和空气污染进行深入的成因分析和政策研究十分有必要。

1 现状

西安市的拥堵有一定的时空分布特征。年底的11月或12月通常是全年最堵的月份。一般工作日比非工作日更堵。另外，西安市的夜间拥堵问题比其他城市相对更突出。

表1 西安市拥堵逐年变化趋势

西安市的空气污染也有其时空分布规律。首先，全年中冬季的污染更为严重。一方面是由于供暖和私家车出行增多导致污染源增加，另一方面是由于冬季气候寒冷干燥，不利于颗粒物的扩散及凝结、沉积。其次，一天之中一般早上的颗粒物浓度最高，主要是由于夜间气压低，颗粒物难以扩散[5]。

表2 西安空气污染逐年变化趋势

2 成因

（1）机动车保有量迅速上升。据陕西省统计局发布的统计年鉴，2019年西安市民用车辆拥有量为343万，较2015年增长了57%。

（2）西安市的公路网基础建设不足，公共交通同样不发达。直到2011年，西安的第一条地铁2号线才开始运营，时间点上相对落后于国内其他同等级的大都市。而截至2019年9月，西安市开通的地铁线路共有5条。

（3）燃煤污染。在西安市政府整治该问题以前，冬季供暖以及部分企业的大锅炉燃烧了大量的煤，向大气中释放了大量颗粒物、一氧化碳等有毒物质，是雾霾的重要来源。

3 现行政策和效果

3.1 限行政策

2016年，西安市开始实施机动车尾号限行。限行政策在短期内缓堵效果明显[6]。2017年11月20日至12月31日限行时段前后，高峰拥堵延时指数下降13.1%，限行前为2，限行后为1.74。但是长期来看，2017年全年的路网高峰延时指数为1.85，同比2016年上升了0.5%。这可能是由于机动车保有量同比增加了11%，因此大大削弱了限行政策对缓堵产生的正面效果。

3.2 治理燃煤污染

西安市近年来拆除大量燃煤锅炉、搬迁或超低排放改造重污染企业，取缔非定点煤炭经营场所、推进农村地区天然气入户改造，在整治“燃煤污染”问题上力度相当大。此举使得西安市近年来的空气质量得到了明显的改善。

3.3 推广新能源汽车

推进公交车纯电动化、更新甲醇出租车、采取财政补贴等措施鼓励个人购买新能源汽车，以及淘汰黄标车等举措都在一定程度上减少了颗粒物的来源。

4 结论

（1）限行政策短期效果明显，但非解决拥堵问题的根本措施。限行政策只能暂时缓解拥堵，甚至有可能会激化矛盾，因为道路交通状况的明显改善可能会进一步刺激居民的购车意愿和出行需求。

（2）进一步治理空气污染，关键在于治堵。大力整治燃煤有效地改善了空气污染，但污染形势依然严峻。由于居民出行需求客观存在，汽车保有量将只升不降。要控制机动车污染，一方面要推广新能源汽车，另一方面要缓解道路拥堵。

[1] 杨柳,吴烨,宋少洁,等.不同交通状况下道路边大气颗粒物数浓度粒径分布特征[J].环境科学,2012(03):24-30.

[2] 谢旭轩,张世秋,易如,等.北京市交通拥堵的社会成本分析[J].中国人口资源与环境,2011,21(1):28-32.

[3]Zhang K,Batterman S.Air pollution and health risks due to vehicle traffic[J].Science of the total Environment,2013,450:307-316.

[4] Jaikumar R,Nagendra S M,Sivanandan R,et al. Modeling of real time exhaust emissions of passenger cars under heterogeneous traffic conditions[J].Atmospheric Pollution Research,2017,8(1):80-88.

[5] 邱兆文,邓顺熙,郝艳召.道路交通PM2.5污染热点量化分析[C] 2013:142-147.

[6] 袁晓玲,李浩,杨万平.机动车限行政策能否有效改善西安市的空气质量?[J].统计与信息论坛,2018, v.33;No.213(06):108-115.

Study on the Causes and Policies of Traffic Congestion and Air Pollution in Xi'an

Liu Qianjin, Li Yu

( College of Automobile, Chang'an University, Shaanxi Xi'an 710064 )

In recent years, the problems of traffic congestion and air pollution in Xi'an has been prominent. The purpose of this paper is to analyze the current situation, causes and the effect of the current policy. In terms of improving congestion and air pollution, the traffic restriction policy has a significant effect in the short term, and coal-fired treatment has significantly improved the air quality. In the long run, the positive effect will gradually disappear with the increase of the number of motor vehicles. This paper will be helpful for the government to further study the long-term policy of congestion and haze.

Xi’an City; Traffic congestion; Air pollution; Traffic restriction policy

10.16638/j.cnki.1671-7988.2021.06.062

U491.1

A

1671-7988(2021)06-195-02

U491.1

A

1671-7988(2021)06-195-02

刘千金，就读于长安大学汽车学院。