数说“十四五”发展新蓝图

文| 孟青龙

（作者系内蒙古自治区宏观经济研究中心党委书记）

党的十九届五中全会是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议，是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的会议。会议研究并审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），前瞻性、系统性擘画了国家发展新蓝图，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。学习贯彻落实全会精神，把握全会精神实质，可以从了解以下12组数字的涵义开始。

1 一个新奋斗目标

一个新奋斗目标是指推进全面建设社会主义现代化国家。《建议》提出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；并号召全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

中国共产党成立百年来团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。新中国成立以后，我们党孜孜以求，带领人民对中国现代化建设进行了艰辛探索。毛泽东同志曾提出，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。周恩来同志在第三届全国人民代表大会上所作的政府工作报告中也提出，要全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。改革开放后，邓小平同志提出的“三步走”战略指出，到21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家水平。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九大站在新的更高的历史起点上，对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，在此基础上，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

2 统筹两个大局，办好两件大事

统筹两个大局是指统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。办好两件大事是指办好发展安全两件大事。

《建议》提出，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心；同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国既有制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚等条件和优势，也面临着发展不平衡不充分问题仍然突出、重点领域关键环节改革任务仍然艰巨、创新能力不适应高质量发展要求等问题。总体上看，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。过去我们是顺势而上，机遇比较好把握；现在外部环境趋紧，把握机遇的难度增加。过去外部环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚；现在外部环境面临深刻复杂变化，对应变能力提出了更高要求。过去我们发展水平低，同别人的互补性多一些；现在我们发展水平提高了，同别人的竞争性更多了。综合判断，我国发展面临的机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，危和机并存。但危中有机、危可转机，应对好前所未有的挑战，机遇也会前所未有。我们必须凝心聚力谋求自身发展，认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，应对好挑战，把握好机遇，在危机中育先机、于变局中开新局。

《建议》提出，办好发展安全两件大事。发展是解决我国一切问题的基础和关键，是我们党执政兴国的第一要务。国家安全是安邦定国的重要基石，国家安全得到保证，才能为发展创造和谐稳定的内外部环境，人民才能集中精力推动国家各项建设事业向前发展。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，下好先手棋，打好主动仗，不断增强国家综合实力和抵御风险能力。

3 “三新”逻辑主线

“三新”是指新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

新发展阶段是指全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的发展阶段。《建议》提出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国将进入新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内国际发展大势作出的重大战略论断。这一论断，指明了“十四五”时期及更长时期我国发展所处的历史方位，具有十分重大的理论和实践意义。

新发展理念是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。《建议》提出，“十四五”时期，仍要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是普遍形态，开放是必由之路，共享是根本目的，五者相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用；坚持协调发展，将显著推进绿色发展和共享发展进程；绿色发展需要不断推动技术创新和理念创新，同时使共享发展成为有质量的发展；开放发展将使发展更加注重创新，更加重视生态文明的影响，更加有利于实现共享发展；坚持共享发展，将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。

新发展格局是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记在2020年5月全国两会期间，首次作出“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。随后，总书记在多个场合对此进行了深入阐述。这次中央全会，“新发展格局”正式写入党的文件，这是《建议》中最具有时代特征和深远影响的战略部署。这意味着，这一立足新阶段、应对新变化的主动抉择，将成为今后一个时期我国发展的重要战略任务。未来我国将一方面通过促进居民增收、调节收入分配、建设消费设施、鼓励消费模式创新等途径强化消费需求的基础性作用，另一方面会通过在补短板、强弱项领域和面向未来领域扩大精准有效投资，进一步强化投资的关键作用。

综合起来看，新发展阶段是我国所处的历史方位，新发展理念是我国“十四五”时期和今后更长时期发展的基本遵循，新发展格局是战略纲领，而实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感是我国发展的根本目的。

4 “四个全面”战略布局，“四个面向”，四个“以”

“四个全面”战略布局是指协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这是我们党新时代治国理政总方略。

“四个面向”是指面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。这为科技创新指明了方向。

四个“以”是指以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。这是“十四五”时期指引我们发展的指导思想，回答了“十四五”及今后一个时期我国发展以什么为主题、以什么为主线、以什么为动力、以什么为目的的问题。

5 “五位一体”总体布局，五个发展原则

“五位一体”总体布局是指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。“五位一体”总体布局各组成部分是一个有机整体，五大要素之间相互影响、相互促进。经济建设是中心，政治建设为其他要素提供制度保障，文化建设是灵魂，社会建设是前提条件，生态文明建设则是整个社会可持续发展的基础，五大要素一起构成了中国特色社会主义事业的总体布局。

五个发展原则是指坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。《建议》明确了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，提出了必须遵循的五个发展原则。坚持党的领导。实践启示我们，只有始终坚持党对一切工作的领导，我们的事业才会有可靠的定盘星、压舱石、主心骨，中国的发展才能沿着正确方向胜利前进。坚持以人民为中心。“治国有常，而利民为本”，党的各项工作一个最基本的出发点和落脚点就是人民。我们党最伟大的力量源于人民，最实在的成果惠于人民，无论是想问题、作决策，还是做事情、干事业，都要以人民为中心，都要将符合人民利益作为根本要求。坚持新发展理念。新发展理念是适应新时代的要求而提出来的，是未来发展必须坚持的先导和引领。坚持深化改革开放。40多年来的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是我国发展必将继续坚持的国策。坚持系统观念。面对复杂形势和艰巨任务，我们需要坚持系统观念，更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，协调不同部门、各种政策在国家治理体系中的定位和功能，统筹推进社会主义现代化建设，提高社会主义现代化事业的组织管理水平。

6 “六新”发展目标，六个区域重大战略，六大区域协调发展战略

“六新”发展目标是指经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。“六新”发展目标即“十四五”时期经济社会发展主要目标，涵盖经济社会发展工作全局，体现出我们党对发展规律的认识深化，对发展阶段的充分把握，对发展格局的成熟驾驭。这些目标既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方，为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势提供了遵循，顺应了中国经济实现高质量发展、构建新发展格局的新要求。

六个区域重大战略是指京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、高标准高质量建设雄安新区。六大区域协调发展战略是指推动西部大开发、推动东北振兴、促进中部地区加快崛起、鼓励东部地区加快推进现代化、加强边疆地区建设及支持革命老区、民族地区加快发展。区域重大战略和区域协调发展战略是新时代国家发展重大战略,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。《建议》提出实施区域重大战略、区域协调发展战略，是在立足我国资源环境承载能力、发挥各地比较优势基础上，从优化国土空间布局的战略高度提出的总体安排。

7 七大民生福祉

《建议》提出，“十四五”时期将从七个方面增进民生福祉。收入方面要提高人民收入水平,多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步；就业方面要强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业；教育方面要建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进全民受教育程度不断提升；社保方面要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；健康方面要全面推进健康中国建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，使卫生健康体系更加完善；养老方面要推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，健全养老服务综合监管制度；社会治理方面要加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

8 八大困难问题

《建议》提出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。这些困难问题归结起来，就是发展不平衡、发展不充分。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分主要指发展不足、潜力释放不够、发展中还有很多短板。发展不平衡是产生在发展不充分的基础上的，发展不充分则是造成发展不平衡的根本原因。因此，全面实现社会主义现代化，还需要走相当长的路，发展任务仍然很重。

9 九个远景目标

《建议》提出九个基本现代化远景目标：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。《建议》着眼“两个一百年”奋斗目标有机衔接，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，为我国未来发展指明了方向、提供了遵循。《建议》对九个方面的远景目标和“十四五”经济发展目标，都采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。这样表述，是综合考虑了各方面因素的。从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，考虑未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

10 十个成就

《建议》对“十三五”发展成就进行了总结：全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。正是基于这十个方面伟大成就的总结，我们才得出结论：“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，几代人一以贯之、接续奋斗，才取得今天来之不易的成就。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

11 十一个新提法

全面建设社会主义现代化国家。“四个全面”战略布局内涵发生变化，由之前的“全面建成小康社会”变为“全面建设社会主义现代化国家”。全面建成小康社会是社会主义现代化建设的一个阶段，在全面建成小康社会目标即将达成之时，“四个全面”表述也适时变化，实现与时俱进。全面加强练兵备战。《建议》 提出了全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全和发展利益的战略能力，这意味着国家将着力提升军队打赢能力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。科技自立自强。我国“引进—消化—吸收”的技术升级模式受到限制、难以为继，要在科技创新上取得新的全方位突破、在全球竞争中谋求更大的主动性，就必须在科技自立自强方面有新作为、大作为。全面推进乡村振兴。这体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视和深远谋划，意味着国家将在更高水平、更深层面、更广视野推动乡村振兴战略全面实施、全面推进。建军百年奋斗目标。这是军队在服从服务于党和国家前进方向的基础上，首次结合自身发展的特点规律，提出到人民军队建立一百年时应该达到的目标。这一目标，是基于对特殊复杂环境的把握和应对，也是对军队建设发展的引领。新型工农城乡关系。这是对中国特色新型工农城乡关系的新定位，是我们党在解决“三农”问题、统筹城乡发展理论上的又一次重大创新，国家将按照“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”要求，促进工农、城乡关系全面协调发展，促进乡村全面振兴。宏观经济治理。《建议》提出要完善宏观经济治理，并将其作为全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要一环。这表明“十四五”乃至更长时期，国家将更加重视宏观经济调控，以此确保经济持续平稳运行、经济发展质量不断提升。系统观念。我们正在进行的社会主义现代化建设事业是宏大、复杂、艰巨的，必须坚持系统观念，处理好我国经济社会发展中一系列复杂关系，才能保障中国巨轮乘风破浪、坚定前行。揭榜挂帅。习近平总书记指出：“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。” 这项制度的顶层设计实际上是创新驱动方面的“思想解放”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。产业基础高级化。产业基础是支撑高质量发展的必要条件。《建议》提出推进产业基础高级化，这表明国家决心集中力量进行技术攻关和要素整合，解决阻碍产业向高端发展的“卡脖子”问题。产业链现代化。《建议》提出推进产业链现代化，这是对我国发展现代产业体系、推动经济体系优化升级所作出的重大谋划和部署，将推动产业链、创新链、供应链和资金链等多链融合，通过补链、延链、强链加快打造高能级产业链条。

12 十二项重点任务

《建议》第3 —14部分是十二个领域的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，对科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域作出安排部署。这十二个领域重点任务分别是：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军统一。