海西州绿色产业发展路径研究

张秋雯，刘 帅

（青海民族大学经济与管理学院，西宁810007）

青海地处青藏高原，是我国西部的边关锁钥，2016 年习近平总书记到青海考察时指出，青海要“扎扎实实推进生态环境保护”。2017 年党的十九大报告中明确提出推动经济高质量发展，贯彻五大发展理念，重点指出推进绿色发展，坚持人与自然和谐共生。在此背景下，2018 年7 月青海省提出了“一优两高”的重大战略，即“立足生态保护优先、推进高质量发展、创造高品质生活”。因此，绿色发展成为海西州推进经济社会发展的必然选择和战略要求。此研究在系统梳理海西州绿色产业发展现状的基础上，分析海西州目前绿色产业发展的问题，有助于建立具有海西州特色的现代化绿色产业发展体系，实现绿水青山就是金山银山的发展理念。

一、基本内涵

绿色经济的概念最早是由环境经济学家Pearce于1989 年在其著作《绿色经济蓝图》一书中首次提出。由于对绿色经济研究的视角存在差异，所以对绿色经济的定义各有不同，主要是从环境视角、可持续发展视角和生态视角。如表1 所示。

基于上述理解，绿色经济发展的基本内涵就是实现生态效益和经济效益的高度统一，总体上概括为“两化路径”。第一路径是产业生态化路径，即对传统的经济模式进行生态化和环境友好型改造。比如利用新兴的技术、研究新的工艺、减少和降低对有害物质的依赖、对废弃物进行低碳绿色处理和有效循环利用原材料等，从而减轻对环境的压力。第二路径是指生态产业化路径，利用本身的资源禀赋转化为生态产业，既是探索绿水青山就是金山银山的资源产业化。包括生态农业、生态旅游业、有机食品、可再生能源、现代服务业、高新技术等绿色产业。

表1 不同视角的绿色经济内涵理解

因此，在相关理论和研究的基础上，立足于生态和经济的统一发展，构建生态经济、绿色经济发展路径，使绿色产业成为海西州经济发展的主要支撑，以产业促发展，为西部民族地区实现经济高质量发展探索出绿色发展的道路。

二、海西州绿色产业发展现状

海西州作为循环经济和生态经济实践区，在推动经济高质量发展的背景下和实现“一优两高”发展目标下，积极转变发展理念，结合海西州自身特色的地理位置和丰富的自然资源，产业结构积极调整，绿色发展格局基本形成。第一产业逐步形成以海西州特色农牧业为主的产业结构，形成具有推广价值的“梅陇模式”。第二产业依托盐湖资源，形成柴达木循环经济试验区特色产业。第三产业依托自然、边疆特色等资源禀赋形成生态旅游、物流运转和文娱休闲等综合发展格局。

（一）第一产业

2019 年海西州农林牧渔业增加值达到37.99亿元，增长5.6%。其中，种植业和牧业贡献率达95%以上。同时，在建设“全国绿色有机农畜产品示范省”和打造“世界牦牛之都、藏羊之府”的双机遇背景下，利用海西州区位优势和交通优势，推动绿色有机发展，率先探索特色农牧业平台经济发展新业态，推动牦牛、藏羊、枸杞、青稞等特色优势产业高质量发展，基本实现功能齐全、覆盖全省、销往全国的青海最大活畜和枸杞交易市场体系。同时，成功探索出具有推广价值的“梅陇模式”，通过“资源变资产、资金变股金、牧民变股东”的“三变”改革，逐步实现“牧民从单一的养殖、生态看护向生态、生产、生活良性循环转变”，走出一条富有海西特色的生态经济发展路径。

（二）第二产业

2019 年海西州规模以上工业增加值同比增长8%，新能源产业增加值同比增长18.6%，新材料产业增加值增长13.2%，特色生物产业增加值下降28.9%，装备制造业增加值增长95.6%，盐湖化工产业增加值增长9.9%，黑色、有色金属产业增加值增长33.8%。基本形成以高新技术产业为主的产业发展格局。但经济的发展对海西州生态环境造成的压力不断增加，且海西州存在环境保护基础设施建设滞后、总量减排工作的形势严峻等问题，同时在进行对外贸易过程中，存在严重的资源流失。

（三）第三产业

2019 年海西州社会消费品零售总额86.19 亿元；共接待国内外旅游人数2 017.21 万人次，同比增长17.8%，旅游总收入110.03 亿元，生态旅游成为海西州支柱产业；公路运输完成货物运输量3 162.27 万吨，邮政业务量0.75 亿元，增长11.5%；各级各类学校共178 所，在校学生共82 363 人，教职工共6 460 人，共实施科技项目59 项，财政安排科技经费12 300 万元。基本形成以生态旅游为主的绿色发展路径。

三、现存问题

（一）绿色农业质量保障体系不健全

海西州依托特有的天然草场、有机土壤和高原气候，形成了牦牛、藏羊、枸杞、青稞等绿色农业体系，但在实际发展中，存在两方面问题。第一，从质量基础设施看，海西州在计量、标准、认证和检验、检测等领域较为落后，优质产品国际标准较低，使得特色产品大而不强，优而价低。第二，从市场环境看，由于知识产权、品牌商誉等体系存在立法不足、执法不严、违法成本低的问题，产品和服务的价格信号失真，“优质”无法体现为“优价”，中高端消费市场存在“优不胜、劣不汰”甚至“劣币驱逐良币”，导致高质量商品和服务的有效供给明显不足，大量中高端商品和新兴服务消费需求外流。

（二）绿色工业自主创新能力有短板

一直以来，核心创新能力不足是制约海西州绿色产业发展和质量提升的瓶颈。海西州绿色循环产业主要是依靠盐湖资源，形成锂、钾产业，但由于技术不过关，创新能力不足，使得部分基础材料和基础技术对外依存度较高，同时对盐湖资源的利用度不足，未做到物尽其用。整体上看，创新体系效能还不够强，没有充分激发人才的创新能力，科技投入的产出效益不高。同时，缺乏高新技术人才，使得产品创新缺乏支撑力，竞争力有限。从企业发展的角度来看，海西州作为青海省重要的工业企业集聚地，大多依靠海西州自身丰富的自然资源，但受“资源诅咒”的约束，大部分企业缺乏对科研创新的投入，进而造成微观上自主创新能力的薄弱。

（三）生态服务业分散化、短视化问题突出

海西州依托特有的天然草场、湿地、星空、戈壁等形成以生态旅游为主的生态服务业，旅游的人数和收入持续增加。但在发展中，忽视了旅游业自身的带动作用以及产业链的上下关联，并未很好带动如餐饮住宿、娱乐文化、特色手工艺品、特色农产品等相关联的产业，行业之间分散化程度严重，各自为政，产品附加值不高，同时随着人口增多，基础设施不健全，对生态环境造成巨大压力，经济发展和生态保护两者并未有效兼融。同时，当地群众在追求财富的过程中，并未很好树立“绿水青山就是金山银山”的发展理论，环境保护意识淡薄。

四、对策建议

（一）健全绿色农业质量保障体系

提升产品和服务质量需要协同发挥好政府、市场和社会监督的作用。一是加大对绿色产品、有机产品等新兴特色农业成果进行相关的立法工作，及时跟上社会发展，加强对新兴产品的法律法规的约束，一方面既是激励生产者努力生产，加强竞争力，另一方面也是对消费者的保护，防止消费者的合法权益受到侵犯。二是健全基层监管体系，真正让监管力量下沉到生产第一线，加强事中事后监管的关键是提高抽查比例、加大惩戒力度，抽查要持续不断，惩戒要有足够力度，才能保持威慑力。三是完善建立海西州特色的绿色产品的行业标准、质量标识和追溯体系，同时加大对绿色产品的宣传推广力度，形成良好的品牌效应。积极利用新兴技术，结合好互联网、大数据等手段，形成海西州特色绿色产品的全国市场，增加竞争力。

（二）补齐绿色工业自主创新短板

海西州地处柴达木盆地，具有丰富的自然资源，成为发展绿色工业的循环实验基地，带动了经济发展，但由于路径依赖和资源诅咒，使得海西州较为依靠传统方式，创新能力和创新活力不足。补齐绿色工业的自主创新短板需要发挥好企业、社会和政府的多方合力，形成良好的自主创新氛围，摆脱路径依赖的体制惯性，加大对人才的引进力度，提高员工福利待遇留住人才。社会方面，如青海本地的高校要积极参与到生产一线，为企业输送人才，形成产、学、研完整的人才培养体系，政府要破除阻碍创新的机制体制藩篱，加大培育新动能，加大对绿色工业体系的财政投入力度，形成有为政府和有效市场的良性结合。对企业发展来说，要克服“资源诅咒”的约束，打破“靠山吃山，靠水吃水”的依赖思想，加大对科研的投入力度，大力引进相关人才，提高人才待遇和福利，保证人才引得来、留得下、干得好。

（三）增强生态服务业综合带动作用

海西州自身所具有的独特资源禀赋，使其形成了以生态旅游为主的服务业发展格局，但却忽视了旅游业的综合带动作用，并且引发了生态环境和经济发展的矛盾。海西州需要增强生态服务业的综合带动作用，改变传统的各自为政，分散化的运营方式，大力整合各个产业，形成产业链的紧密联系，追求综合经济效益，同时加大对基础设施、生态保护的投入，引导形成正确的发展观念，避免追求短期效益，真正做到生态保护和经济发展的高度统一。另一方面，注重对新发展理念的学习宣传，使保护环境的理念深入群众，形成共识。从而使群众在发展经济、日常生活中都积极践行生态环境保护的理念。

五、结语

在全社会追求绿色发展的大潮中，海西州自身具有的资源禀赋，使其绿色发展的道路具有重要的借鉴意义，但在系统梳理海西州的发展现状过程中，也指出了绿色产业发展存在的问题，这些问题相对来说具有普遍意义。

整体上来说，对于传统农牧业和现代服务业，要走生态产业化的路径，探索绿水青山成为金山银山的实现途径，盘活传统的生态资源，实现生态保护和经济发展的高度统一。对于第二产业，要实现产业生态化的发展路径，节约资源，采取新兴先进技术，对传统产业进行升级改造，对废弃物进行循环利用，总体上实现绿色发展。