黔西县“五子工作法”推动水土保持强监管

熊礼富

(黔西县水务局，贵州 黔西 551500)

近年来，贵州省黔西县深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，以提高水土保持率为目标，采取立规矩定调子、固基础铺底子、建机制开方子、强督查钉钉子、求创新探路子“五子工作法”，进一步贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，推进水土保持监管工作上台阶，坚决遏制人为水土流失，为推进生态文明建设、建设贯彻新发展理念区提供绿色发展支撑。

一是立规矩定调子，高位推动强监管。治理水土流失，做好水土保持是实现绿水青山重要环节之一。近年来，黔西县抢抓被列为全国第二批水土保持重点防治县的契机，紧紧围绕“生态建设”这一主题，瞄准“生态文明”，成立了生态保护委员会、水土保持委员会、“绿十字会”和环保合议庭，将水土保持工作纳入五年规划来统筹安排，写入党代会报告以及县政府工作报告，县人大、县政协将守护绿水青山成效作为人大代表、政协委员视察工作的重要内容，每年“两会”上人大代表、政协委员都围绕生态建设提出很多有建设性的议案、提案。截至目前，先后实施了“长治”二期、三期、五期、七期工程和“世行”项目以及国家水土保持重点治理工程等，完成治理水土流失面积695.77 km2。构建了“党委政府高位推动、人大政协协同发力、乡镇部门齐抓共管、社会群众共同参与”的水土保持监管工作体系，确保水土保持工作特别是强监管工作高位运行、高位推动。

二是固基础铺底子，落实保障强监管。黔西县将原水土保持办公室更名为黔西县水土保持监测中心，核定事业编制22名，其中管理人员编制5名，专业技术人员编制17名，设主任1名，副主任2名，内设3个股级机构，主要为促进全县水土保持、维护生态环境提供技术支撑和保障，负责对生态建设和生产建设项目水土保持进行技术指导，负责指导“天地一体化”及国家水土保持重点工程“图斑精细化”的网络建设等工作。县政府印发黔西县水土保持监督管理能力建设实施方案、进一步加强基层水利服务保障工作的通知等文件，明确每年从本级征收的水土保持补偿费中列支不低于30%用于本级水土保持监督管理机构建设和监督执法，为水土保持监测中心配备了打印机、复印件、执法记录仪、无人机、平板电脑等办公设施。结合“放管服”工作要求，坚持以问题为导向，落实水土保持“三同时”制度，从根本上转变水土保持项目“重建轻管”和管不了管不好的被动局面，为开展好水土保持强监管工作打下坚实基础。

三是建机制开方子，优化网络强监管。黔西县将水土保持宣传教育纳入党校培训课程，将水土保持工作纳入30个乡镇(街道)和县直有关部门目标考核体系，对乡镇(街道)辖区内是否存在人为造成水土流失进行全面考核，从思想认识、责任担当、方法措施上精准发力，提高领导干部对抓好水土保持工作重要性的认识。开通举报电话，接受群众监督。每个乡镇明确1名分管领导、1名联络员负责联系，每个村明确1名“两委”成员联系水土保持工作。成立8个片区水务站，每个片区水务站7～10人，每个站明确1名干部联系1个乡镇。整合405名村级管水员、259名管水协管员力量，每月片区水务站对辖区内是否存在人为破坏水土保持情况进行一次巡查，巡查情况报水务综合执法大队。与住建、自然资源等部门建立联动机制，每月对开工建设的项目进行一次信息共享，做到生产项目建设早发现、早服务。通过建立县、片区、乡、村四级网络，及早掌握生产建设项目开工情况，初步形成基础支撑、全面监管的工作格局，使人为造成的水土流失得到有效控制。

四是强督查钉钉子，提升服务强监管。黔西县成立副科级水务综合执法大队，落实编制10人，下设2个执法中队，负责水土保持案件查处。组织86名干部通过贵州省行政执法(监督)人员公共法律知识培训，取得贵州省行政执法资格并持证上岗。通过水务联络员上报、乡镇(街道)反馈、日常巡查发现以及110社会联动中心反馈、上级部门交办等方式，采取“五查五看三核实”的措施对交通运输类项目、开采类项目、房地产类项目等8大类在建、已建的生产项目是否扰动地表、破坏水土保持功能开展大排查大整治，对“天地一体化”图斑逐一核实。五查是指：查方案编报，是否未批先建；查组织管理，是否专人负责；查方案变更，是否批建一致；查监测监理，是否如期开展；查缴费情况，是否足额缴纳。五看是指：看措施落实，是否同步进行；看表土保护，是否分层剥离；看弃土弃渣，是否指定堆放；看防治效果，是否保质保量；看档案资料，是否规范统一。三核实是指：核实项目合规性，是否主管部门核准备案；核实项目区占地面积、挖填量，是否符合编书编表标准；核实项目扰动范围，是否有越界建设行为。结合《水利部关于进一步深化“放管服”改革 全面加强水土保持监管的意见》(〔2019〕160号)、《贵州省水利厅关于修订印发贵州省生产建设项目水土保持方案承诺(备案)流程的通知》(黔水保函〔2020〕99号)等文件精神，将水土保持方案审批、备案事项全部入驻政务中心窗口，一站式受理、办理水土保持方案。2018年复核图斑152个，征收水土保持补偿费564.65万元。2019年复核图斑72个，征收水土保持补偿费426.66万元。2020年复核图斑39个。立案查处水土保持违法案件4个，全部结案。

五是求创新探路子，河长引领强监管。黔西县统筹山水林田湖草一体化修复与保护，推行“河长令+”工作机制，将水土保持工作作为河湖长制工作重要内容，纳入各级河湖长巡河的范围，全系统空间立体对水土保持行为统一调度指挥，形成“河长发令、部门响应”的工作格局，形成党政负责、水利牵头、部门协同、层层落实的工作局面。2020年，县总河长发布了“七查七看八严禁”总河长令，将严禁破坏水土保持的行为作为首要巡河任务，县级河长每季度开展巡河1次，乡镇河长每月巡河1次，村级河长每周巡河1次，巡河发现的水土保持违法线索全部整改完成。编制了水土保持区域性评估方案，供规划区内生产建设项目单位编制水土保持方案使用，对满足水土保持区域评估要求的项目，水土保持方案报告书可简化为水土保持方案报告表，承诺制或者备案制项目的水土保持设施自主验收报备材料只需提交水土保持设施验收鉴定书。围绕打造山水相依、水文共荣、人水和谐的综合治水目标，发动群众参与水土保持管理工作中，实现水系全域管理“一盘棋”，水系管理上下联动、左右互动“一张网”的目标，让其成为百姓的精神文化纽带，让人看得见山、望得见水、记得住乡愁。