风险分级管控与隐患排查治理双体系建设研究

杨大盛

中国铁建港航局集团有限公司第三工程分公司 山东 青岛 266000

引言

“风险分级管控”与“隐患排查治理”是近几年国家大力推广实施的一种安全管理理念。2015年12月24日，习总书记在中央政治局常委会上强调：“对易发生重特大事故的行业领域采取分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”这是双重预防体系建设的开始。2016年3月，山东省政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，山东省正式发文对“风险分级管控”与“隐患排查治理”双重预防体系建设做出要求，成为第一个双体系建设试行省份。

1 双体系建设要求

（1）前期体系建设。双体系建设要求明确企业组织架构，包括负责人、分管负责人、各部门负责人，要有实施方案明确工作分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等[1]。

企业应制定双体系建设培训计划，明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式、奖惩措施等内容，分层次分阶段对员工进行双体系相关政策、标准的培训并进行书面考试。

企业需要分别制定“风险分级管控”和“隐患排查治理”规章制度及作业指导书，要求必须符合企业实际、操作性强，明确责任部门、职责、工作内容，制定考核办法，对双体系建设内容及成果进行考核并与薪资挂钩。

（2）现场施工管理。风险分级管控在现场施工中要有三类清单。一是作业活动清单，要覆盖生产过程中各类作业活动；二是设备设施类清单，包括施工现场全部的设备、设施；三是职业病危害风险清单，全部岗位工人接触职业病危害的所有工作地点或设施。根据这三类清单，详细进行危险源辨识、分析、风险评价，制定控制措施并实施风险管控方案。

隐患排查清单分为生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单。排查清单要求全面覆盖施工现场所有工序所有部位，有排查计划、排查标准、排查周期等内容。

（3）信息管理及持续改进。双体系建设要实现信息化管理。资料信息、风险分析、评价记录、隐患排查记录等要记录完整。

由于双重预防体系现在处于试行阶段，各个方面还需继续完善，因此要在实施过程中不断发现问题，纠正错误，实现双体系建设持续改进

2 双体系建设实施

2.1 风险管控与隐患排查的关系

风险分级管控与隐患排查治理都是保证安全生产的一种重要手段。前者对管控结果更侧重一些，主要基于强制性思维，后者更侧重于施工过程中的管控手段，是强制执行力[2]。风险分级管控是隐患排查的基础，通过对危险源辨识、评价，从根源上控制风险点，利用风险点，可以有针对性地进行隐患排查治理，大大提高了隐患排查覆盖范围及准确性；通过隐患排查的开展，可以不断完善危险源辨识分析，从而更加全面的确定风险点，完善风险分级管控内容和措施。

2.2 建立双重预防体系

所有新制度新模式的建立首先要制定实施方案，确定工作目标，组织机构及职责，实施步骤及工作任务等。

双体系的建立主要工作目标是减少施工现场安全隐患，通过各种控制措施降低事故风险，最终保障安全生产的顺利进行。组织机构是以项目经理、项目书记为组长，分管副经理为副组长，各岗位人员为成员组成的各方位全面控制的管理体系，明确各个组成部分的职责分工，分阶段分层次进行培训，并通过对各岗位安全管理职责完成情况的考核，进行奖励或惩罚。

2.3 双重预防体系主要内容

企业落实双重预防体系主要落实以下几个方面内容。

一是全面排查风险点。作业活动清单主要是覆盖生产过程中各道工序、各种工艺，通过逐项分解，选出风险点；设备设施清单设计施工现场所有的机械设备，分析设备设施存在的安全隐患，确定风险点；职业病危害防控清单则是对所有岗位可能接触到的能触发职业病的情况进行汇总。三类清单互相补充，互相联系，最终形成一个全封闭的风险点，便于管控。二是确定风险等级。施工风险等级评价一般使用LEC评价法，已经确定的风险点，通过对其发生的可能性、人员暴露于危险环境中的频繁程度以及事故可能造成的后果进行分析，对比LEC评价法数值参数，以三者的乘积D（危险性）来对风险点确定等级，D取值越大，证明危险性越大，越需要制定方案措施针对风险点。三是确定风险管控与隐患排查的技术措施，将风险点和隐患排查按公司级、项目级、班组级和员工级进行划分，明确各层级相应的管理措施和要求，按规范管理、制度落实、技术交底、明确责任、应急响应、反馈改进的管理方法，责任到人，不留死角。四是全面开展隐患排查治理工作。从安全员每天巡查风险点管控情况，到安全部长或安全总监专项检查，再到项目经理组织的综合检查，每一个都必须认真细致，排查所有可能存在的隐患，减少事故的发生。相关部门也要按照各自职责做好岗位内隐患排查工作。

3 结束语

风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系虽然是一个全新的管理体系，但在以往的安全管理工作中也一直存在，只不过是用一种新的要求更加全面地规范了风险管控与隐患排查的方式方法。使得安全管理工作更加完善更加具体，只要在以前工作的基础上细化、完善、整理风险管控与隐患排查，按照当地标准建立双体系档案，加强现场管控，就能够将双重预防体系顺利实施。同时，风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的建立，也可以更加有效的保证施工生产的顺利进行。