关于高速公路养护工程造价管理探析

李志刚

山东高速集团有限公司 山东 济南 250098

十三五以来，高速公路项目建设投资逐年增加，截止十三五末，全国高速公路通车里程已超过15万公里。受“重建设、轻管理和养护”这一错误观念的影响，部分路段养护工作不到位或养护方法不合理，投入的养护资金没能发挥应有的效益，直接影响高速公路使用效果，导致养护成本增加。因此，加强养护工程造价管理势在必行。

1 加强预算管理，严控养护费用

各省属高速公路建设企业作为高速公路建、管、养一体化的投资主体，管理着数十条高速项目，一般按照年度预算控制养护成本，每年投入养护资金近十亿元。传统的施工总承包模式不易控制养护项目成本，做好养护费用管理是养护工作管理的关键。年度预算主要受项目数量和方案的影响，项目数量可依据管养单位日常养护数据和专业检测单机构出具的年度检测报告确定，按照全寿命周期和精准养护的理念，确定最佳的养护管理模式。项目预算主要受养护方案影响，而养护材料直接影响养护方案选择，养护预算要充分考虑材料价格、类型、产地的影响，以便确定准确养护预算。制定的年度预算要列入企业考核，严防通过设计变更扩大规模、套取费用、随意更改养护项目等问题，管理单位要严格把控预算关口，将实际费用控制在年度养护总预算内[1]。

2 加强过程控制，降低养护工程成本

（1）控制设计阶段造价。养护工程设计要根据项目规模和技术复杂程度等选择两阶段或一阶段设计，确保设计质量，降低造价[2]。两阶段设计即技术设计、施工图设计，一阶段设计即施工图设计。造价管理应贯穿于养护管理的全过程，勘察设计阶段的精细程度直接影响养护工程成本的支出。养护工程一般具有实施周期较短、工作面小、单位造价较高、隐蔽工程多等特点，设计标准、工艺与方案的比选、机械设备的选用等都与工程造价高低有直接关系，加强设计阶段的造价管理对于科学确定造价、强化事前控制、减少施工变更和索赔等具有关键意义，因此，做好设计阶段的管理是降低养护成本的关键。

设计单位要优选国内知名且设计经验丰富的单位，设计合同要增加对设计单位合同人员、设计质量考核与处罚等专用条款，加强对设计单位刚性约束，督促其提高设计质量。评审设计养护方案时务必要深入、细致，加强方案设计、技术经济之间的比较，要借助第三方专业机构、外部专家的力量进行把关，提高养护方案的经济性、合理性，确定最优的养护方案。要组织专业的技术人员或者直接委托经验丰富的咨询单位审核设计图纸及预算，审查分项工程的单价构成和人、材、机等单价的合理性，审核套用定额是否正确、采用的各项费率符合国家是否标准等。

（2）加强招标环节管理。施工阶段的招标管理工作是确保养护实施的前提，建设单位要加强招标限价控制。在前期阶段，要成立招标限价委员会和招标限价编制小组，加强对招标方案、招标限价的管理。编制限价时，要认真编制工程量清单、招标文件和技术规范，防止招标条款漏洞引发拖延进度和费用损失风险，要在定额套用、取费、材料价格方面加大管理力度，特别是在高速公路工程的专项维护中，例如路面维修使用各种碎石、沥青、机制砂等材料的单价要进行询价，对材料出厂价、水洗费、运输距离等进行详细的调查、对比，确定合理的原材料价格，确保最高限价编制的合理性。

招标阶段要充分发挥市场竞争机制的作用，让更多资质高、能力强、信誉好的施工企业参与竞标，防止施工单位低于成本报价、围标、串标等问题。杜绝选定施工组织能力差、业绩和人员不足的施工单位为中标单位，防止中标单位不平衡报价导致后期变更增加高额费用等问题。

（3）控制施工阶段造价。养护工程一般具有施工强度较大、周期较短、作业面多等特点，加强施工阶段管理和现场监督力度，有利于进一步控制施工造价[3]。建设初期，建设管理单位要制订齐全的管理制度并在后期抓好落实，督促参建各方履职到位。施工过程中，采用二次病害核实的方式对坑槽、裂缝等隐蔽工程进行确认，杜绝设计方案不到位带来的造价损失，及时做好方签字确认并留存影像资料，避免审计风险。设计变更要严格执行变更程序，确保变更工程量、单价及原始资料的准确性和齐全性。要制定合理的交通组织方案，科学组织施工，减少人、材、机浪费现象，避免因建设管理不到位引起的索赔。计量支付要严格执行合同约定，防止出现超计、错计和漏计等问题。

（4）控制竣工阶段造价。养护工程的竣工决算费用主要包括建安工程安装费、工程建设其他费用。养护工程竣工结算的编制主体是施工单位，一般由建设单位委托有资质的社会中介机构审核，出具结算报告，作为与施工单位结算的依据。竣工结算审计时，建设单位要选定业务能力强、信誉好的中介机构，依据合同和项目各项管理制度的规定开展审计工作，重点审核隐蔽工程、费用支出、设计变更、工程计量等项目，确保审计依据完整准确和建设过程合法合规。中介机构审计人员要加强现场复核，根据现场实测结果确定结算成果，并结合竣工图纸、工程量签证单、合同、变更文件、结算书等资料开展严格审查，主要审查结算书与竣工图纸及施工现场的一致性、招标过程合法性、设计变更的合规性、材料价格调整是否符合规定和合同约定、计量成果的真实准确性等，防止出现虚增工程量和单价、建设程序不合规、施工单位虚报冒领费用等问题，严控结算端口，进一步降低养护工程造价。

3 结束语

高速公路能否高效、便捷、安全的使用很大程度上取决于运营阶段养护管理，在养护管理工作中，务必加强工程造价管理力度，应严格把控设计、施工和竣工三个阶段的费用支出，达到降低养护成本和提高养护效益的目的，保证高速公路的使用寿命，进而带动交通运输业和其他行业经济高速发展，创造更多的社会价值。