关于强化基层水务所排水户监管服务的探讨

陈涟

上海市青浦区夏阳水务管理所 上海 201799

1 概述

当前，新时代治水的主要矛盾，已转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。近年来，中央环保督查、水利部督查工作以及长江经济带警示片批露的环境问题，指明水利工作重点正逐步由治理措施向管理手段倾斜。为全面提高基层水务治理和监管水平，2020年青浦区水务局印发《关于加强街镇水务所行业管理职能的通知》（青水[2020]13号），从取水户、用水户、排水户日常监管服务，最严格水资源管理、入河排水口管理、水土保持等八个方面对基层水务所行业管理职能进行了强化。笔者结合工作实际，在基层水务所加强取排水户监管服务、补齐排水管理短板等方面进行了探索和实践，期间取得了一些经验，也发现了一些问题，在总结分析的基础上，提出了基层水务所加强排水户监管服务的建议和意见。

2 青浦区排水户排水现状和存在问题

青浦区2020年排水户监管有关数据显示，排水户总体问题发生率达59.8%、水质检测超标率35.2%。笔者根据排水性质、污染指标、预处理要求、达标排放标准将青浦区排水户按八个不同行业，总结分析青浦区排水户排水现状和存在的问题。

2.1 工业企业

规模较大的工业企业类排水户，因管理规范、环保投入较大、环保监管严格，均配置有有效的污水预处理设施，达标纳管情况总体较好。而一些中小型企业，由于环保意识薄弱、管网错综复杂、预处理设施缺失、养护责任不落实等原因，雨污混接、水质超标、污水冒溢等情况较为普遍。

2.2 餐饮业

大型餐饮商户包括带有餐饮的综合性商业体，一般具有独立的排水系统，隔油设施设置规范，养护清捞频次较高，达标纳管情况较好。而居民小区沿街餐饮商户规模小、数量多、关停并转快，大多没有独立的排水系统，雨水散排，污水则排入小区内部污水管网。在含油废水排放方面存在如下问题：因场地限制，隔油设施设置不够规范，甚至为贪图方便，直接越设施排放，致使隔油设施形同虚设；商户环保意识薄弱，对隔油设施疏于养护和清理，导致大量油污废水排入小区污水管网，造成堵塞；污水倾倒雨水篦子的偷排行为也屡见不鲜。

2.3 医疗行业

目前青浦区医疗机构均建有污水处理设施，2020年对65家医疗机构污水采样检测结果显示，粪大肠菌群数合格率为61%，污水总体达标排放率为55%，合格率较低。部分医疗机构粪大肠菌群数超标严重，超过国家标准百倍以上。

2.4 汽修及洗车行业

2020年5月1日起，《上海市排水与污水条例》公布实施，汽修及洗车活动纳入许可范围。青浦区组织开展了规范汽修及洗车行业排水专项活动，排水许可证应办尽办，汽修及洗车活动污水排放得到有效的规范[1]。但从2020年度37家汽修及洗车行业排水户水质抽检指标看，达标排放率仅为48.65%，疏于对沉砂池清捞养护是造成水质不达标的主要原因。

2.5 建筑行业

目前，建筑工地排放方式和排放规范尚未形成统一标准，建筑工地排水问题长期处于被忽视或不够重视的情况。通常情况下，建筑单位对临排办理不积极、不主动，施工区域排水设施不完善、三级沉淀池使用不当、泥浆水偷排屡禁不止。生活区雨水污水合流、污水散排空地的情况也时有发生。

2.6 机关事业单位

机关事业单位，包括各类学校、监所等排水户，往往因建设年代久远，存在管网资料普遍缺失，地下管线错综复杂，办公用房在不断改变用途的装修过程中，造成各种混接问题。排水问题整改因受预算等因素限制，短时间内难以根治。

2.7 居民小区

老旧小区由于建设年代久远，雨污水系统不完善、管养机制不健全造成雨污混接现象普遍，对周边水体造成较为严重的污染。2017年以来，青浦区结合河道综合整治、“美丽家园”房屋综合改造和“苏四期”整治，共计完成了240个居民小区的雨污分流改造，基本完成雨污混接整治和改造工作[2]。但混接点改造不彻底等问题仍然存在，部分区域出现混接回潮现象。而新建小区也不容乐观，因居民私拉乱接，物业监督和管养缺失，也频频发生。

2.8 其他特殊行业

部分特殊行业如垃圾收集处理站、农贸市场、洗浴中心等，目前行业监管部门未出台具体的管理办法，此类行业监管容易被忽视。此前曾发生过青浦某垃圾清运站出水CODCr高达74000mg/L，超出标准148倍，对排水设施带来较大冲击。

居高不下的问题发生率和水质超标率，一方面反映出排水户规范排水意识不足、基础设施不完善，另一方面也反映出水行政管理部门对排水户的监管机制还有待完善、服务水平有待不高。而基层水务所作为监管服务的排头兵，在提高监管水平、保证监管效果方面的工作至关重要、刻不容缓。

3 目前的监管手段

3.1 建立监管服务平台

基础信息库的建立是进行有效监管的第一步，青浦区水行政管理部门利用现代化网络技术，开发“排水户监管服务平台”，科学规范排水户的信息采集，实现动态监管。笔者所在的青浦区夏阳水务管理所以排水单元为片区、市政道路为顺序，逐户核查辖区内排水户信息，掌握排水户基本情况、行业类别、接驳情况、持证情况、排水量、污水预处理设施建设情况，形成“一户一表”档案信息，纳入“排水户监管服务平台”，实现多部门数据共享与整合。监管方面，利用平台，通过基层水务所派单、行业单位审核、现场核查反馈、问题整改跟踪，实现排水户监管在线化、动态化、精细化。

3.2 开展现场核查

排水户现场核查是进行有效监管的落脚点。一般按以下三种方式开展。一是依申请，开展排水户办证现场核查。即根据排水户办理排水许可证申请情况，水务所限期组织现场核查工作，及时为水务行政窗口核发《排水许可证》提供依据。二是按计划，开展排水户中期复核。根据区排水行业主管部门年初下达排水户监管服务工作计划，按照道路、片区或者行业类型，对辖区内持有排水许可证的排水户开展证后监管。三是遇突发，开展排水户溯源排查。依托街道河长办、市政管网养护发现旱天线索事件，按照“沿入河排水口追根溯源”原则，锁定源头区域，开展排水户核查。核查流程参照《上海市排水许可核查工作规程》（沪水务[2019]1号文）等文件规定，包括收集排水户资料信息；判定排水户行业类型、排水性质，核算排水量；核查预处理设施运行情况、雨污混接情况、检测井规范设置情况。

3.3 问题整改推进

排水户问题整改是有效监管的最终目的。在现场核查过程中，针对存在雨污混接、旱天排水、管道淤积、预处理设施及检测井设置不规范、井盖错盖等问题，监管人员当场开具整改告知单，责令立即停止违规、违法排水行为，明确具体整改事项、整改要求、整改时限等内容，并经排水户签字确认。涉及整改事项的，排水户应按照整改告知单要求组织整改落实，监管人员进行整改复核，则该项排水户监管服务形成闭环。若排水户拒不整改或逾期仍未完成整改，则监管人员将移送水务执法部门立案查处[3]。

4 问题与建议

4.1 分类分级差异化管理

目前，青浦区针对排水户的管理规范不够明确，排水户管理要求还不够细致，部分排水户管理规范文件出台年限久远，难以适应新形势。水务行政主管部门应研究出台排水户分类、分级管理办法。按排水类型，划分出工业类、建筑类、餐饮类、医疗类、机关事业单位类、汽修洗车类、综合商业类、居民类、其他特殊行业类等不同行业类别，按照排水行为影响公共排水设施安全运行的程度，划分出重点和一般排水户，实行差异化管理。明确各类型、各级别排水户排水接入、雨污分流、达标排放、预处理设施管养等方面的具体要求，在准入条件、适用标准、排水监管等方面做出详细的管理对策，从而达到提高管理效率。

4.2 健全排水户监管机制

目前，排水户监管的精准度和有效性还比较低。隐蔽偷排、混排行为发现难、处置难，对水环境潜在破坏性巨大。首先要健全发现机制。 一是进一步完善排水户日常核查机制，在排水户分类分级管理的基础上，加强重点排水户日常巡查频次和力度，对于一般排水户则采取随机选择对象、随机选择时间的"双随机"方式进行抽查。二是建立健全雨污混接旱天排放发现机制，落实居委会自治、河长巡查、市政管网养护、群众举报、多部门联合检查相结合的发现机制。三是强化技术溯源倒查机制，目前推杆式内窥镜、管道疏通车、CCTV检测、染色实验、污染物浓度检测等溯源方式已经十分成熟，无人船、无人机手段等对于难以到达的地点进行监测也发展迅速，应充分加以利用。其次要强化整改机制。发挥基层水务所专业性，加强排水问题整改指导。从时效性和有效性考虑，一个项目整改复核不超过3次，拒不整改或多次整改不力的，移交水务执法部门介入，应杜绝查而不改的情况[4]。

4.3 加强排水户普法和执法力度

在日常监管过程中，发现排水户普遍存在法律意识淡薄、排水行为不规范的问题。调整人的行为，首先应改变人的思维，现阶段迫切需要广泛开展排水与污水处理条例法制宣讲，利用“世界水日”和现场核查的机会，深入排水户，广泛传播依法治水理念。加强执法力度方面，应建立健全行政执法责任制、规范执法行为，加大队伍建设力度，全面提升执法人员素养。进一步推动综合执法、联合执法，目前基层水行政执法力量相对薄弱，应建立工商行政、城市管理等多部门联动、联合执法制度，必要时对问题严重的排污口或混接点强制封堵、对拒不整改的企业勒令停业整顿。

5 结束语

排水户事关源头治污，是达成“河长制”“水十条”“提质增效”考核目标的治本之策，基层水务所需要不断探索，加强取排水户监管服务、提高监管水平、保证监管效果，补齐排水管理短板，从根源上杜绝了污水混排，为保障市政排水设施正常稳定运行，持续改善水环境质量，打下了坚实及关键性的基础。