国土空间规划背景下城市交通规划变革分析

杨鹏

广东省交通规划设计研究院股份有限公司 广东 广州 510000

一、国土空间规划背景下城市交通规划的意义

在国土规划背景下，城市交通专项规划作为国土空间支撑载体和约束手段，在国土空间要素管控和传导中发挥着重要作用。相关工作人员在发挥其实际功能的前提下，也要将其发展重心逐渐移向与城市空间发展的结合这一方面上去，让城市交通规划在新时代的背景下创造出真正独一无二的价值。

1、结合新技术，提高出行效率

随着新技术和新理念的不断发展，国土空间规划背景下的城市交通规划也展示出自己的潜能性能。新时代的国土空间规划，是“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划，数据是规划的基础，能高质量地支撑规划的定量研究。利用手机信令数据开展人口定量分析，得到了大量的实践应用且获得良好的效果，极大地丰富和提升了空间规划的覆盖广度和研究深度，成为大数据时代构建新型国土空间规划的科学助力。手机信令等人口大数据，可以了解职住人口的流动情况，在此基础之上针对空间进行规划，不仅可以实现空间规划的科学性、有效性，而且可以促进国土空间全域数字化人地要素全覆盖，辅助实现人地和谐。

2、结合新理念，减少能源消耗

国土空间规划背景下，建设生态文明、推动绿色低碳循环将是我国发展的主旋律，降低碳排放，推动社会经济全面绿色转型，实现生态环境与人居环境的和谐发展。交通作为能源消费的最大用户之一，节能对于实现“碳中和”有着巨大意义，城市交通领域的相关人员需要秉持着绿色、安全、先进、节能的理念，推动城市发展向绿色、节能转变。

3、结合新思想，注重人文关怀

城市规划在过去过分机械的关注效率，而忽视城市是人与人之间的联系，导致城市布局单一，出现“千城一面”等规划现象，特别是近年来功利主义盛行，随着城市无限扩张，地方特色、人文景观在城市中逐渐消失，城市的精神属性也随之消失。新时期交通规划，应避免采用标准化、机械化的理念去审视城市交通规划，而是在遵从地方特色的基础上保障大部分的交通便捷。

二、目前城市交通规划的现状

1、城市交通规划理念落后

目前落后的城市交通规划理念可以表现为两个方面，首先是缺乏人性化。城市交通规划中，很多地区选择将机动车作为规划的重心，行人的权利被削减甚至忽视。倡导的公交出行、保障步行和非机动车出行的理念无法落实，大量的自行车道被机动车所侵占，导致慢行体验变差，慢行出行比例下降的恶性循环。

其次，规划急功近利。城市交通规划中较为常见的另一大理念问题就是规划急功近利，不尊重原有的城市文化底蕴。在一些历史名城的城市交通规划设计中，在最近几十年的城市扩张中被不遗余力地完整破坏。在今天的一些历史古城中，几乎已经没有历史城区可言，仅有的一些历史地段，虽经相对成功的商业化改造而集聚人气、并实现了再生，但历史地段的整体环境破坏殆尽，永远没有重新再来的机会。

2、交通结构不合理

交通结构不合理首先体现在公共交通与个人交通定位不准确在很多中小城市中，公共交通未受应有的重视，公交网路和设施建设滞后。相较于小汽车出行的舒适性、私密性和快捷性，公共交通出行成本（金钱、时间）和公交交通品质未能得到充分保证，公交交通的吸引力将大大降低。、优先发展公共交通，一方面要通过扶持公共交通并对其他交通方式（特别小汽车）进行合理引导或限制，另一方面在公共交通内部协调各种方式，使之充分发挥其各自功能。利于优化城市交通结构，实现城市土地集约化利用和可持续发展，以避免重走西方发达国家以小汽车出行为主的老路。体现了社会公平和效率，经济合理性。

另外，城市建设、道路规划设计和安全设施投入缺乏前瞻性和预见性。在很多城市，由于历史原因，街道路网、道路功能规划建设缺乏科学性，没有考虑路网辐射衔接和交通区域的功能。道路、车道宽度不够，交通基础设施缺乏。重点路段、商业区没有建设公共停车场地，致使车辆停放困难。目前，城市道路的改造也相对滞后，预见性不足，等路面破损严重，影响城市美观，交通拥堵不堪才予改造，在改造时又没有考虑到车辆的增加给道路带来的压力，也就不能从根本上实现道路功能。

4、城市交通发展与城市发展脱离

目前城市交通规划中较为常见的一大问题就是城市交通发展与城市发展的脱离。中国城市交通规划普遍落后于城市发展，亟待改进。必须要强调的一点就是，如果没有合理的城市空间结构，道路建设将加剧城市交通拥堵。因此，城市交通发展与城市发展势必是紧密联系在一起的。同时，对外交通设施和网络的组织也是与城市空间密切相关的，影响着城市的发展。

三、国土空间规划背景下城市交通规划变革的对策

1、转变传统城市交通规划理念

传统的城市交通规划理念已经滞后于经济和时代的发展，而“高目标，低需求”的科学城市交通规划体系成为追逐的潮流。传统的城市交通规划重点都放到了增强交通运输方面，虽然解决了交通运输的问题，但是所面临的交通拥挤等问题都有增无减。因此相关人员应通过改变观念、地位、内容等方面的问题，进而改变城市交通的规划方式。

2、因地制宜，合理规划城市交通

国土空间规划背景下的城市交通规划变革应当遵循因地制宜、合理规划的原则，一个美观大方的城市空间应该因地制宜、相得益彰地进行城市交通基础设施的规划，这样才会保持最初的城市魅力，留住最初的城市味道。对于不同的地区来说，不同的城市有不同的交通特征。所以要针对不同地区的交通优势进行改变，保证城市的道路交通安全。

3、优化城市道路基础设施

一个相对发展较好的城市交通建设的开展，其中很重要的是相应的城市道路基础设施的建设。信息与通信技术高速发展的时代已经到来。犹如当年城市形态和规划管理体系方法被下水道、汽车、高速公路、电梯深刻改变，人工智能、物联网、5G、无人驾驶等新技术，也正以前所未有的速度，改变着整个社会和经济运行模式，并对城市发展和基础设施造成深刻影响。可以说，铁路、公路、电网等基础设施，各自支撑了以机械化、电气化和自动化为基本特征的历次产业革命和城市革命。而新一轮的城市革命，也就是智慧城市的变革，将由创新型基础设施支撑，实现城市数字化、网络化和智能化发展，推进城市运营和治理的精细化、现代化。

4、完善城市交通规划体系

城市交通规划体系的完善可以从两方面进行。首先，结合外国一些城市的先进经验和自身的实际情况，可以在宏观层面引导多中心布局。上海北京仍然是单中心，中心密度要远远大于郊区，出行距离较大。而东京、纽约、伦敦等城市中心和外围比较平均，出行距离也下降了，直接原因就是多中心的建设。当然，多中心的影响因素非常广泛，不仅仅是空间的问题，更涉及到财税、政府考核方式、产业升级等多要素。据研究，多中心的城市结构能够提高城市的整体空间绩效。

其次，一般来说，形成一个宏观-中观-微观的“城市空间-交通”的三级对应结构。前面第一点说了宏观层面的；中观层面，各级轨道交通枢纽建设城市副中心或片区中心，通过良好的设施进行人流的吸引；微观层面，工作人员要增强对社区建设的重视，在社区内完善交通对接，形成不同于长距离轨道交通体系的交通网络，轨道交通与常规交通的对接，与自行车等慢行系统的对接等。最后就是进行对支路和微循环交通系统的完善。

5、结合城市发展规律

结合城市发展规律进行城市交通规划变革是最为关键的一大环节。相关工作人员应当合理考虑各种大型公共设施布局，比如体育场、大剧院等，如果是在中小城市进行城市交通规划，这类设施带来的人流对城市总的交通网影响是巨大的。同时，如果没有合理的城市空间结构，修路、拓宽道路将会是灾难性的。因此，城市交通发展与城市发展势必是紧密联系在一起的。

结束语：国土空间规划背景下，城市交通规划变革的价值和意义越来越受到大家的重视。相关的人员也在不断结合新技术、新理念来探索更加快捷、高效地开展城市交通规划变革工作的策略。所以，创新精神和与时俱进是非常关键的。新时期下，应用新技术，坚持注重人文关怀，成为所要考虑的重心。相关工作人员应当积极献言献策，为国土空间规划背景下的城市交通规划变革注入新的生机与活力。