水利工程管理中存在的问题与对策分析

史景全 任鹏旭

山东省水利工程局有限公司 山东 济南 250000

水资源是人们日常生活中不可或缺的稀世珍贵的不可再生资源，然而，此等重要的资源在自然存在的状态并不能完全符合以及满足我们日常的生活需要以及生产需求[1]。在这种情况下，修建水利工程变应时势而产生。因为只有通过各种修建大大小小的水利工程，才能达到控制水流、防止洪涝等自然灾害、对于大量的水资源进行调节和分配（将水资源丰富的地区的水资源调配到水资源匮乏的地区，如我国举世闻名的南水北调），以满足人们在日常的生活和生产中对水资源的需要的目的。

一、水利工程项目的基本概念

水利工程是一项用于控制和调配存在于自然界中的所有能利用的地表水和地下水，进而充分利用可利用的水资源，以达到除害兴利的目的而修建的项目工程。主要涉及的领域有：防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（其中包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称。主要可分为引水工程、提水工程、调水工程、地下水源工程以及地下水利用工程等技术工程[2]。

二、我国水利工程项目的现状以及前景分析

随着近年来我国的科学技术水平发展以及经济水平不断提升，在水利工程方面，水利工程建设的体系也不断的进行着改革优化，取得了突破性的成就，并且日趋变得完善和健全[3]。

自古以来就要大禹治水之说，可见中国人民自古至今都存在治水的观念意识，前有黄河大堤等水利工程建设，后又都江堰枢纽工程与郑国渠灌溉工程，再到现在的水力发电、城乡供水等水利建设，我国的水利工程进入大发展、大突破的时期[4]。并且，在防洪抗灾、水产运输、水土保持等方面为我国人民提供了诸多便利和生活保障。

但是，尽管现在的水利工程不论是从应用设备的技术上看还是从水利工程的应用规模上考虑都有了前所未有的突破和提升，在水利工程管理方面还是存在着诸如工作人员的技术水平参次不齐、施工费用以及工作条件低劣等这样那样的问题。并且，长久以来，这些问题始终没有得到相关人员的重视，因此，这些问题也没有得到一个良好的解决，时至今日，仍然存在于各项水利工程项目之中。就我国的水利工程建设发展前景而言，其发展前景是无限美好的。“水”是万物生长之根本，“水利”则是农业发展的命脉。在我国的东北地区、华北地域以及西北地区仍然是处于水资源极度匮乏的状态，因此，发展建设水利工程使我们义不容辞的责任和义务。

三、我国水利工程管理中存在的问题

（一）部分水利工程基础设施力量薄弱

在我国现有的水利工程项目中，大部分的小型水利工程建设基础薄弱，被传统观念上的管理方式所束缚，导致其无法适应新时代背景下对于水利工程基础设施的要求和管理。并且，在一项水利工程的施工中，施工人员和管理人员的技术水平无法成正比，导致水利工程项目的施工质量受到影响。其次，水利工程的施工无论是在前期还是在施工过程中的投资都是一笔不菲的数目，如果在水利工程建设过程中出现经费紧张的情况，会对施工人员以及施工的机械设备产生极大的影响[5]。因此，为了保证水利工程建设能够及时开工，按时竣工，施工单位在接受项目之日起，必须保证多招聘的施工人员和管理人员都具备极高的素质和文化水平，并且保证在施工的过程中不仅会出现任何经费紧张如资金链断裂的情况。最后，施工条件越艰苦的情况下，与会容易出现有关于施工质量方面的问题，对于此种情况，施工单位必须极力为施工人员创设尽可能良好的施工条件，并积极鼓励施工人员克服艰苦的施工条件。

（二）缺乏健全的水利工程管理机构

以小型水利工程为例，随着人口数量的不断增长和人们生活水平的日益提高,越来越多的小型水利工程建设应运而生。但是，由于水利工程单位基本上的经营规模都不大，在管理机制上并不完善，并且招聘中部分施工人员和管理人员，还普遍存在素质低下的现象，道德素养有待提高。这些问题的出现，在一定程度上导致在水利工程建设过程中，出现管理不到位的问题，进而在执法过程中出现纰漏，更严重的还可能会出现执法不严、违法乱纪的情况。

虽然我国针对水利工程建设方面出台了很多的相关政策以及管理实施的规章制度，但还是有一些基层的管理单位沿用传统的方式进行管理。在水利工程建设管理机构中，没有形成一个正规的拥有全方位的系统的管理方式的管理机构。这种情况的出现，对于水资源的利用、实施上级发布的命令要求等方面都存在不利条件。当一些不良现象在水利工程建设项目施工过程中出现时，工程的具体建设将会过分依赖于上级的行政指挥命令，进而影响工程项目的进度，导致无法在合理有效的时间内充分利用现有的地势条件对水资源进行合理利用，甚至会对下游的人民群众的安全造成一定的威胁。

（三）重视水利工程的建设而忽视管理

现今的水利工程建设单位，大多数以水利工程的建设为主要目的，而在水利工程管理方面缺乏重视度，这就导致水利工程建设过程中存在很多安全隐患，比如说，没有固定的编制人员，相关的工作人员缺乏责任意识，且缺少管理经验，在出现一些有关水利工程建设方面的问题后，形成无人管理，责任无法追究的情况。这样，极其容易给水利工程单位造成不良影响。如果管理工作受到长期的不重视，导致管理工作进展困难，管理人员的工作态度出现问题，进而严重阻碍了水利工程项目的前进脚步，更会使水利工程的发展停滞不前。

除此之外，水利工程项目在经费管理方面也缺乏重视。在经费紧张的情况下，水利工程的维修将会因此受到影响，造成很多的水利工程因为其年久失修而一直存在并出现安全隐患，并且由于长期得不到重视，导致一直无法彻底排除和解决这些潜在的“安全威胁”，从而降低了水利工程的效益。

四、针对我国水利工程管理中存在的问题提出的对策

（一）加大我国在水利工程项目上的管理力度

针对现今的水利工程建设项目均存在以下几种现象：招聘的人员中部分施工人员和管理人员，存在素质低下的问题，基本的道德素养有待提高；水利工程项目相关管理部门的经理疏于管理或者其他的原因导致管理不到位，进而在执法过程中出现纰漏；没有固定的编制人员，相关的工作人员缺乏责任意识，缺乏相关经验等，在水利工程项目管理方面，可以建立经理责任制度，如果工程朝着错误的方向运行，导致工作发展缓慢，管理人员应该对存在的错误进行分析，能够找出具体是在拿一环节出现错误，并寻找相关的责任人，共同探讨发生错误的原因，并采取相关措施。即项目经理作为施工管理的总责任人，必须确保项目目标能够顺利完成，确保施工建设按时竣工。比如，在都江堰水利工程的管理条例的第四条中，都江堰水利工程的建设和维护，实行谁受益谁负担、国家给予补助的原则，有效的激发出员工的工作积极性，从而促进管理工作有序进行。

（二）提升我国水利工程的管理水平

明确企业管理层与管理人员的职责分工，项目经理按照与企业单位签订的合约严格执行。在工程建设施工过程中能够服从并积极配合企业的各种合理的宏观调控，对工程项目实时动态管理，并针对项目施工的全部过程进行实时监控。在原有的规章制度上，能够根据施工现场杜建花的具体的施工情况进行相应的合理调整，并与此同时，强化计划管理，以保证施工项目的顺利进行。

（三）健全我国水利工程管理的相关制度并出台新的政策

搞好水利工程建设项目的意义重大，因此，必须有一个健全的国水利工程管理的相关制度，对水利工程建设进行科学的管理。在一个水利工程项目开展之前，相关部门应该将该项目可能存在或出现的所有安全隐患进行排查，尽可能的将安全隐患的范围缩限至最小。除此之外，政府部门应该重视水利工程建设，提供相关的政策支持，其中包括资金的支持和制度支持。通过相关的制度条例，有效的规范工程人员的行为，帮助工程管理工作的有序进行，水利工程项目管理人员到施工现场进行监督管理，及时发现水利工程建设现场存在的问题，并及时解决，保障工程的发展进步。资金的支持，能够有效的缓解建造工程产生的成本压力，促进水利工程的顺利进行。

结束语：

在我国，水利工程项目建设一直是一个十分重要的工程项目，不仅仅关系到全国人民的日常工作生活，对于推动我国在国际上的发展与稳定我国的经济、政治等综合实力与地位都具有十分重要的意义。因此，在水利工程项目的管理方面也必须做到完善管理制度，健全管理体制才能切实的提高我国水利工程的管理水平，进而更好地促进我国水利工程的发展。