浅论施工阶段工程造价的失控

王凡

陕西服装工程学院 陕西 咸阳 712000

随着我国基础设施建设和房地产行业的发展，国内工程项目数量、项目类型都与日俱增，且项目的规模及成本也有所提高。当前我国对工程项目的环保性、经济性都有着严格的规定，也给工程造价工作提出了更高的挑战。工程造价工作涵盖了设计、施工及竣工阶段。施工阶段工程造价管理工作由于牵涉到的部门及人员较多，工作内容较为繁杂，因此如果管理不当就会有失控的情况发生，需要特别注意加以防范。对于施工阶段工程造价管理工作的问题进行分析研究，也就具有了一定的现实意义。

1 建筑工程造价控制的作用与意义

对于工程项目施工而言，工程造价控制工作关系到工程成本支出的节省、工程的经济利益的实现等方面，对于工期控制也有着一定的影响。造价工作由项目预算、造价管理及施工设计等部分组成，并涉及到经济学、会计学、建筑学和管理学等多学科的知识内容，这也意味着工程造价控制人员必须有足够丰富的专业知识和实际工作经验。对于建筑工程造价的实际开展而言，造价人员一是需要基于工程实际情况和多学科理论知识，从而确保所有步骤都做出最为科学合理的决策；二是需要对工程造价工作实施的全过程进行跟踪监督，对其中的问题进行及时分析和解决，从而达到工程造价工作开展的目的；三是需要对工程成本支出、资金去向进行全面监督控制，防止出现资金去向不明以及被贪污挪用的情况发生。因此建筑工程造价控制的质量对于整个工程的实施推进都具有极为重要、不可替代的作用，也能够为建筑质量的保障、工期的推进和经济效益的实现而保驾护航。

2 导致工程施工阶段工程造价失控的因素

2.1 工程施工阶段工程造价失控概念

工程施工阶段的工程造价控制工作即基于工程预算管理方案和相应的财务管理制度，对施工管理、造价控制等方面的计划和机制予以严格执行。当前我国建筑施工领域由于存在诸多不利影响因素，导致工程造价工作开展也存在很多问题，并最终导致工程造价失控的结果，令工程成本显著上升。工程造价失控的一个特点就是工程成本投入显著大幅增加，且在未来一段时间还需要增加的幅度也难以完全准确地计算出来，令工程陷于较大的风险之中，且严重损害了工程的经济效益。具体而言当前导致工程施工阶段工程造价失控的因素主要可以分为以下几个方面。

2.2 工程施工阶段工程造价失控类型

2.2.1 工程造价管理与施工过程不匹配

在工程施工阶段，有部分工程管理人员将管理重点放在施工质量、进度等方面，而对造价管理有不同程度的忽视，对其中存在的问题和风险也没有做到识别防范，导致施工实际成本支出与预算方案差异较大。部分工程造价管理人员对于施工的知识、技术及流程了解程度不高，未能深入施工一线对方方面面情况进行具体认知，也会导致工程造价管理与施工过程实际显著不匹配的结果。工程造价管理需要考虑到多方面的框架及细节，而工程造价管理如果与施工实际需求、过程明显不匹配，也可能导致工程预期成本支出难以被准确计算出来，给整体工程项目管理和风险控制都带来巨大的困难。

2.2.2 随意变更工程设计

当前部分工程项目在施工过程中，由于设计、合同及投资等方面存在不完善之处，存在随意变更工程设计的情况。有的工程项目由于工期或者成本控制的问题，对工程设计的变更也缺乏合理性。对工程设计方案的变更也意味着基于原先设计的工程造价工作需要随之大幅变更，就可能带来成本支出失控的风险。工程设计的一个细节的变更都有可能影响到很多方面，并且令工程成本支出大幅增加且增加幅度难以被准确预估和控制。

2.2.3 施工合同条款不够合理明确

虽然所有施工项目都需要订立施工合同条款，但部分工程项目的施工合同条款存在合理性、明确性不足的情况，具体表现为施工范围、计价形式和工程质量约定较为模糊，这就难以作为进行工程造价控制的有力依据，造成工程造价控制工作的随意性过大，也会给工程造价控制工作带来困扰。

2.2.4 工程监理未能充分履职

工程项目在建设阶段会涉及到业主单位、施工单位与监理单位的三方协作。监理单位对于工程质量、工期推进都负有监督责任。但根据三方利益格局，业主对于工程的各项变更具有最高的决策权，部分业主单位对于工程施工的技术知识了解不足，对工程的变更不够合理，也导致工程监理单位在监理工作开展中无所适从，不能充分履职，甚至造成整个工程管理局面的混乱，也令工程成本有所上升且难以准确预计和有效控制。

2.3 工程造价管理工作不完善

工程造价管理工作的完善程度直接关系到其质量和效率。而当前工程造价管理工作不完善的表现也有很多，包括在进行签证办理时手续不严谨、内容不清晰；在施工过程中，业主单位与施工单位的合同内容对各方的权责分配没有进行详尽的规定，对于一些意外情况和可能存在的问题都没有考虑到，导致出现问题时容易相互推诿甚至发生纠纷；对于施工各个成本项目的市场波动预计不足，导致工程造价管理工作在施工阶段发生失控的情况。因此工程造价管理工作不完善对其最终有效地开展的影响非常大。要保证施工阶段工程造价的质量，首先就需要具备严谨完善的造价管理体系。当前我国很多施工企业对工程造价管理制度的重要性认识不足，或者管理能力欠缺，也为施工阶段工程造价失控埋下隐患。

3 施工过程中防范工程造价失控的措施

针对以上提出的各项问题，必须通过对问题原因的识别从而采取有效措施来予以防范，达到提高工程造价管理质量的最终目的。

3.1 做好现场施工材料的各项管理

施工材料是工程成本支出中占比较大的一部分。而当前施工现场还普遍存在采购管理落后、施工材料虚耗浪费的情况，导致工程成本支出也相应上升，对工程造价管理效果造成不利影响。因此对于施工材料管理应该第一严格走招投标流程进行集中采购，尽可能对材料价格上涨的风险进行提前预估，并通过与供应商签订固定价格的采购合同，以及在材料价格较低的时段提前批量采购来化解此风险；第二对采购计划的制定和实施进行跟踪管理监督，对采购材料的质量及运输方式亦予以明确规定，防止在材料采购、运输及保管方面产生各项事先未预料到的隐性成本；第三对施工过程中进行全程观察监控，对施工材料虚耗浪费的现象及时地发现和纠正，对一些可回收再利用的边角废料进行回收利用或者以旧换新，从方方面面的细节中来控制施工材料成本支出。

3.2 制定科学合理的施工方案

施工单位在制定施工方案时需要兼顾成本、效率与安全这三方面的要素，从而实现成本、质量与工期的平衡，并对施工阶段可能出现的各种问题都体现出足够的前瞻性，在面对实际问题时才能从容应对，防止造价失控。施工方案需要兼顾多方面的施工细节，包括施工质量标准、安全规程、工艺流程等等，其条款要清晰可操作，不能有任何模糊、分歧之处。施工单位在施工过程中还需要对施工方案的实施质量和进度予以及时跟踪监督，定期或按需召开施工问题总结会议、商务人员联席会议及工程造价专项会议等，对施工现场存在的方方面面问题予以及时识别解决。

3.3 对施工合同进行完善

根据工程建设实践经验表明，工程施工合同条款的完善程度对于施工阶段工程造价工作的开展具有不容忽视的影响。工程造价人员对于施工合同条款需要深入了解并仔细分析，如果发现任何不合理之处都需要及时予以提出并要求更改，包括权责分配不合理、对风险的防范及赔偿责任不合理或者不完善等。如果施工合同不完善就很容易导致工程造价工作实施也缺乏相应的可靠依据而随意性过大，造成发生工程造价失控的风险也明显升高。各方需要重视施工合同内容的合理性、严谨性，防止这些模糊不清或欠合理的条款为后期工程造价工作开展留下风险。

3.4 对设计变更谨慎进行和严格监督

工程中由于种种原因导致设计方案需要变更的情况比较常见，但在变更时需要经由严格的流程来执行，并需要各个相关部门进行复核与签字盖章，而非仅仅将变更责任、变更安排流于口头层面。工程中的任何变更都需要谨慎决策、严格监督。原则上是能不做变更就不做变更，因为设计变更可能牵涉到工程施工合同、技术标准的全盘变更，导致工程整体工作量也明显增加。

3.5 提高监理人员现场管理的水平

首先必须对管理现场签证的签发制度予以严格执行，需要首先从业人员进行实地考察分析之后才能签发现场签证，杜绝任何私自增减签证的情况发生。造价人员对此也必须予以严格的控制，防止施工现场混乱导致造价失控。监理人员也需要提高自身的履职能力和责任心，保障管控的效率与质量，切实为各方利益负起责任。

3.6 对造价控制工作的关键节点进行“点检”

施工单位现场管理人员的能力、经验、素质和责任心都各自迥异，因此一是可能会有一些不规范的行为和现象出现，二是各自的沟通协作也可能出现种种问题。工程施工涉及到的工序、部门及人员繁多，有一环的质量不合格都会影响全局，甚至出现严重事故，因此需要对施工过程中造价控制关键节点采取定期及按需的“点检”制度，尤其对一些高风险的部位、环节进行重点筛查，及时发现问题和解决问题，避免在问题实际发生之后事后补救产生大量的额外成本。

4 结语

工程造价管理工作是整体施工管理中十分重要的一个环节，相关从业人员也需要通过高度的责任心和对各项制度的严格执行，从而从全局到细节做好对造价工作的执行和对相关风险问题的防范，防止造价失控的情况发生从而令工程成本大幅上升。相关人员在工作中一是需要坚守原则，二是需要有意识地不断提高自身的工作能力水平，实现对工程造价工作质量和效率的保证。