PPP模式下的地下综合管廊工程实施阶段的造价管理研究

韦玉官

通号建设集团有限公司第二分公司 湖南 长沙 410000

随着我国在公共服务领域积极地推广政府和社会资本合作模式，城镇地下管廊的建设管理模式也完成了多元化的转变，由传统融资+政府建设模式逐渐发展为PPP+BOT、PPP+EPC和PPP+EPC+O&M等工程总承包模式，这也要求我们对综合管廊项目的工程造价管理工作进行更深层次地探索。本文从管廊项目的工程总承包方的造价管理人员的角度，对城镇地下综合管廊项目实施阶段的工程造价管理的特点及工程造价控制方面进行探讨与分析。

一、 综合管廊项目工程造价管理的特点

1、政府的调控对工程造价的影响大

综合管廊项目建设属于基础设施建设的一部分，其工期受周边建设环境和地方的配套设施发展影响大，一般受地方政府直接或间接的指令影响，对工程造价的工程造价的影响大。如某地市的综合管廊项目施工过程中，恰逢节日庆典活动，政府要求工程总承包企业加快施工进度，尽快恢复施工部位，以展现良好的政府形象。这就增加了综合管廊项目建设的直接成本（保证主体结构质量而增加的技术措施费用，夜间施工增加费、夜间降噪的措施费等），间接的增加建设投资额度。

2、计价依据选择的多样性

我国的综合管廊项目建设的发展时间较晚，很多地方政府也陆续颁布了相应的综合管廊工程的试行类消耗量标准或补充定额，但相应的法律、法规及计价依据发展不成熟，导致综合管廊项目的计价依据存在多种选择或遵循的计价依据没有统一的标准。如诸多在建的综合管廊项目，准备期的消耗量标准执行的是市政工程、建筑工程的消耗量标准，施工期间却根据合同要求按照政府颁布的新标准——综合管廊消耗量标准进行工程进度款核算，由于编制的消耗量标准的时间差异、社会平均水平的变化，且实际的计价依据的选择会受各参与方的直接利益等因素的影响，进而对计价依据的选择也出现了多重标准的现象，同时也可能导致综合管廊项目的实际造价出现一定的误差。

3、工程造价信息的唯一性

目前在综合管廊建设项目的各项经济指数获得渠道具有唯一性。多数的工程总承包企业无法直接从建筑市场获得成熟的多元化经济指数的参考，仅从自己投资建设的综合管廊项目获得各项经济指数，需要各工程总承包企业通过自己实施的综合管廊项目进行相应基础数据的测定、收集、测评，并运用已掌握的劳务、材料、机械单价或利用地方造价信息平台的物价、类似项目的指数编制内部掌握的工程复合单价，做好实施阶段的工程造价控制的分析与量化。

4、造价工程师的动态估价

基于PPP模式下的建设项目“融资—设计—施工”同步实施的情况及综合管廊项目的自身的特点，总承包企业实施建设的范围包含土建工程、通风系统、电气系统、消防系统和智能化管理系统等专业，且在满足预定的使用功能的前提下，配套的各专业在实施阶段还需要不断的优化设计方案、施工组织设计和建设成本。这就要求造价管理人员运用现行的清单计价模式，结合企业自行编制的消耗量的数据、地方政府统一发布的消耗量标准、建设项目所在地即时的人材机价格，以合理的确定工程造价，即造价工程师的动态估价工作始终贯穿造价管理的全过程。

5、通用的合同文本有待完善

据本人了解，多数已实施的综合管廊项目的工程总承包合同执行地方或全国建设工程合同文本，但对综合管廊工程的质量标准等级、工程价款变化、工程进度款和工程索赔的约定千差万别，有的合同对工程造价的约定模棱两可，也未在专用条款或附加条款予以明确，这将导致需要不断地补充合同协议或通过其他途径予以解决，多数情况下工程总承包企业的合法权益受到一定程度的损害，这就要求通用的合同文本进行完善或推广综合管廊项目通用的合同文本。

6、实施过程中的造价控制有待加强

综合管廊项目的工程总承包多数在PPP模式下实施，通常由合作的社会资本方或联合体融资平台提供保证的建筑企业承担，其工程造价控制的组织结构的复杂性及地方政府协同跟踪审计的政策导向差异，导致实际管理机构的专业人员配置不合理。虽然有的项目的在实施过程中，政府与社会资本方联合建立特殊使命的项目式公司介入进来的，并签订联合经营的服务合同，但实际的工程造价控制的依然属于施工总承包公司，缺乏有效的联合控制体系的支撑，导致工程总承包方对工程造价管理出现局部失控的现象。

二、实施阶段的工程造价控制的问题与解决方法

1、合理的选择与确定合作方，主动进行工程造价的控制

综合管廊项目的工程总承包企业，本身具有较强的项目专业管理能力和成熟项目管理组织构架，但不一定所有的工程总承包企业都具有对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的实施能力，这就需要选择专业的公司组成联合体。关于工程总承包企业的合作方选择与确定的问题，主要由工程总承包企业的管理层决策，合作方的筛选范围通常包括持有特种专利技术的公司、内部人员或投资方的推荐的公司、合作过的企业和同一家总公司下平级的公司，入围企业的数量少且影响因素较多，有的还存在一定的法律风险，所以工程总承包企业的合作方的选择与确定是准备阶段重头戏。在此，建议在合作方的选择过程中跳出特定区域的限制，客观的综合考评潜在合作方的资质等级、企业信誉和合同履约能力，并根据拟建综合管廊项目的特点，向最适合的几个合作方发出邀约，通过技术、经济的综合比选与分析后确定，完成综合管廊项目实施前的工程造价的有效控制。

2、加强技术经济管理，提高工程造价的控制意识

综合管廊项目的实施阶段是工程造价控制的重要节点，而技术经济管理则是实现工程造价控制的重要途径。据不完全统计，综合管廊项目的实施阶段【准备阶段、设计阶段、施工阶段和试运行（竣工验收）】对工程造价的影响的比重超过85%，所以在实施阶段加强技术经济管理，提高全过程、全部参与人员的工程造价控制意识，以利于建设项目预期的社会效益、经济利益的实现。目前，在综合管廊项目的实施阶段可能还存在管廊工程的技术、经济因素相分离的问题、管廊设计与城市的整体规划不相符的问题等，导致在管廊工程的动态造价控制中一直处于被动管理，同时产生一系列的工程造价管理失控问题。如综合管廊引出口的综合管线设计，在技术规范中执行较为经济的直埋管道的技术标准，但其防水等级低于综合管廊工程的标准，会导致管道连接处、综合管线端头井等部位出现地下渗水或地下径流直接回流到综合管廊内，增加后期的内部安装施工的建设成本及使用阶段的运营成本，建议在设计时明确引出排管的套管、预埋管道端头封堵的标准及防水等级，用以解决该项问题；在设计施工图预算的编制时，管廊工程的主体结构质量通病的防治的相关费用，通常会被财政投资评审中心或其他的监督管理部门审减，出现技术上必须完成的工序而工程预算中缺项的问题，这就需要工程总承包企业提高自身的职业素养，有效地进行沟通解决，避免后期增加不必要的工程索赔；在项目实施过程中，政府调整部分区域的土地使用功能或修改城市整体规划，都导致管廊设计的实用功能降低，无法实现预期的社会效益等，甚至会导致整个综合管廊项目的工程造价管理的局部失控或整体失控。另，在综合管廊项目施工阶段是出现问题最多的环节，也是固定资产成形的关键节点，我们工程总承包方可以运用成熟的风险管理的经验，主动调查社会因素、环境因素、设计变更问题以及施工过程中可能出现影响工程造价的问题，拟定应对工程造价控制风险的实施细则；动态化的核算工程量，并根据工期安排合理的制订材料设备供应计划，加强技术管理和成本控制，把好工程造价控制的关口，督促各参与方共同做好技术经济管理工作。

3、完善成本管理体系，降低工程索赔的风险

工程总承包企业的成本管理是指在保证施工质量和工期的前提下，利用组织措施、技术措施、合同措施等手段将工程造价控制在一定的范围内，并寻求最大经济效益的经济管理活动，包含专业分包、劳务分包、材料设备采购及服务购买等方面。若综合管廊项目的实施阶段的内部成本管理制度不完善或成本管理执行不到位，都将引发一系列的工程索赔问题，如在某专业工程的专业分包时，工程总承包方对该专业的设计施工图或施工图预算的编制出现偏差，而自身没有统一的成本核算流程，导致提供的基础资料存在矛盾、漏洞，合同实际履行的情况与合同签订时不符，合同约定的质量标准、工期、工程价款等问题，从而促使工程索赔的发生。此外，在编制成本计划时，应充分考虑现状管线没有标识或定位不准确，需要拆除附属结构物的工程量不明确，基槽的地质情况复杂且需要增设围护设施等情况，做好工期延误、成本增加等基础资料的收集、整理，并针对可能导致结算超出施工图预算的问题做详细分析，采用经济合理的方式去实施，确保实施阶段工程造价的可控制，降低工程索赔的风险。

三、结论

综上所述，综合管廊项目实施阶段的工程造价管理的特点显著，工程造价控制的问题复杂多变，不仅要求工程总包企业在合作方选择、提高自身的技术经济管理水平和完善成本管理体系等方面着手，主动进行影响工程造价的因素分析与拟定相关措施，并应用GIS技术、BIM技术等协助进行工程造价管理。同时，工程总承包企业作为实施阶段的主要执行者，在工程预算、工程变更、工程索赔和工程结算管理的基础上，采用合理的方式进行有效的工程造价控制，并提升造价工作的准确性，从而降低综合管廊施工的整体成本，实现经济效益、社会效益最大化，加快城镇地下综合管廊工程的健康发展。