建筑工程招投标的风险管理分析

张昱

江苏建诚工程咨询有限公司 江苏 南京 210000

招标投标是项目需求人依据法律规定的交易规则，通过市场主体的公平竞争，科学公正评价和选择满足项目需求的交易主体、客体及其实施方案，确定交易价格，形成和签订合同的一种交易方式。招投标风险是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，是招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。招标采购风险管理的是对招标采购全过程的外部及内部风险予以识别，对其作出定性或者定量的衡量和评估，制定风险规避和控制措施，达到控制或减少意外损失，实现招标采购预期目标的活动。招标采购的风险管理属于事前风险管理范畴。

1 建筑工程招投标风险管理的基本概念

掌握建筑工程招投标项目具体内涵和涉及的内容，是保障招投标风险管理工作的基础。招标投标法规定了工程建设项目必须招标的范围和规模标准。招投标项目在实施过程中存在较多风险，应加强风险管理。工程建设招标采购风险管理的主要目标是控制与处置风险，以防止或者减少损失，保障工程建设活动的顺利进行及建设投资目标的顺利实现。在开展建筑工程招投标工作时，应结合每个施工项目的特点，进行风险预测、识别、评估和应对，这样可以降低招投标风险。在建筑领域发展速度加快的同时，对其招投标风险管理工作越来越重视，所以需要做好每个项目的风险管理控制。但要做好此项工作并不简单，除了全面考虑每个因素之外，还要完善每个衡量标准，这样才能保证招投标工作不受影响。

2 招投标风险管理的必要性

2.1 能够确保招投标管理更加科学开展

采取有效地措施保证招投标各环节工作的规范性是进行招投标管理的目的。开展招投标管理时，由于建筑工程在建设时会出现很多方面的风险，如规模大、环节多等，这些都会影响招投标工作，一旦出现偏差，就会造成招投标管理决策方面的失误，无法使招投标管理工作变的更科学。开展招投标风险管理工作，其益处包括提高风险识别能力及预测性，提高控制水平，促使管理决策更科学，使招投标管理工作更规范和系统，有效的招投标管理工作可以保证接下来的建设工作更顺利。由此可见，在建筑工程中，加强招投标的风险管理工作是十分必要的。

2.2 能够确保企业实现经济效益提升

现阶段，建筑市场竞争加剧十分激烈，在招投标阶段的竞争已经达到白热化地步，无形当中带来较多看不到的风险，如果对这些风险控制不好的话，企业的经济效益会受到很大影响。招投标风险管理通过识别、分析、预测、评价，最后实现控制风险等一系列过程，提前把风险因素过滤掉，对资源配置进行优化，降低建设经济损失的同时，提高企业经济效益。此外，进行这种管理还可以控制工程造价的成本，因此在招投标阶段，保障造价工作有效进行促使整个建筑工程的经济效益不断提高。

3 建筑工程项目招投标风险的类型

招标采购风险的类型有很多种，按照风险产生的范围可以分为内部风险和外部风险。其中内部风险主要是人为风险和管理风险，外部风险主要指经济风险、政策风险等。

3.1 风险类型

来自招标人的风险。项目招标采购是一个复杂而有序的系统工程，招标人的承担的采购风险主要包括招标组织缺陷风险、工作人员道德风险、合同风险等。

来自投标人的风险。由于投标人与招标人的利益不同，投标人为了自身利益可能采取对招标人不利行为造成的风险，主要包括投标人产品的隐形缺陷、信誉问题、技术创新问题、质量问题等。

3.2 招标预算编制的风险

在招投标风险控制中，投资风险应予以高度重视，建筑工程项目概预算编制容易受到主观和客观两方面因素的影响，由这两方面因素引起的风险很难控制。首先，从预算编制人员自身来说，如果其知识水平低会影响招标预算编制的准确性，不准确的结果增加了招投标工作风险性。其次，从企业内部的预算审核机制来说，弊端一直存在，预算审核机制是控制招投标风险工作的一种手段，在我国某些企业当中重视程度不足，使这种有效的审核方式失去了该有的作用。最后，从需求变化来说，相应的设计也要根据需求发生变更，如果在预算编制方面调整变化不及时，预算很有可能出现超支，这些都能阻碍招投标风险管理工作。

3.3 招标中的决策风险

除了以上所述风险外，关于控制招投标决策中的风险也要引起重视，这方面风险主要由招标方式造成的。在建筑工程项目中，招标分为公开和邀请两种招标方式。公开招标是政府投资项目经常采用的方式，公开招标优点是为承包商提供公平竞争的平台,同时招标单位也有较大的选择余地,有利于降低工程造价、缩短工期和保证工程质量。缺点是投标单位良莠不齐、招标工作量大、时间较长,容易被不负责任的单位抢标。邀请招标的优点是所需时间较短,工作量小、目标集中,且招标花费较省；被邀请的投标单位中标率高；缺点：不利于招标单位获得最优报价,取得最佳投资效益；投标单位的数量少,竞争性不强。

4 招投标的风险管理方法

4.1 前期要把握风险预测使其科学性

在招投标工作开始之前，要做好风险预测工作，这项风险预测工作既要科学还要全面，对每一种风险预测都不能落下，还包括预测现存风险和未来将要发生的风险。做好前期风险预测工作有利于调动管理者的工作积极性、进行资源合理配置，保障工程质量和有效控制工程风险等。因此在进行工程项目建设前要提高这种认识，要充分论证和全面分析项目存在的各种风险，站在宏观角度，客观探讨实施的可行性。这种可行性是进行风险管控的基础，根据国家相关政策、市场所处的环境、技术能力强弱等方面实现可行性精细化，多角度分析使研究报告更加全面翔实，依据数据及可行性报告开展决策，保证项目方案具有科学性的同时，保障经济收益。

4.2 合理确定合同计价方式

选用哪种合同计价方式也会影响到招投标工作的实施。为了使招投标工作顺利开展，要把项目建设的性质和实际条件联系起来，采用最佳的合同计价形式，按照我国相关的法律法规与行业管理的要求、使用合理的计价方法，这样降低合同风险，规范招投标工作。如，工程规模大、周期长，工程量大的项目，可采用可调价格（单价合同）方式；相反地，规模小、周期短、工程量小的项目，可以采用固定定价（总价合同）方式，选择采用不同的计价方式进行计算，杜绝发生工程变更现象。

4.3 评价标准是否科学完善，十分重要。

根据项目建设的要求和特征，选择和运用合理的评价方法。例如工程项目规模大、周期长、建设难度大、且还有工期、质量、成本等多方面的影响因素存在，根据其特点选择综合评估法。在制定评价标准时，要注意以下几点内容：一重视实际情况，二对合同履行起到促进作用，在评价中设定分值要以择优为原则。例如对属于通用技术类型的项目时，其功能没有其它特殊性要求，而工期、质量、成本等相关因素影响少，最好的选择是审核时需要的最少投标价方法。总之，招投标评价方式要有科学性、制定的评价标准越合理，对资源配置优化越有利，越能保证工程质量，这些都对工程风险控制工作意义重大。

4.4 合理利用专家资源

在开展招投标工作时，专家资源是进行具体活动的关键性人才。专业能力强的招投标专家在各方面都很突出，无论资历和还是经验都较丰富，尤其在理解与分析招投标单位的能力及实力方面能力更强，能更好的识别和预测风险问题。因此，要发挥专家资源应有的作用，实现有效的招投标风险管控，保障高效的招投标工作顺利开展，尤其是利用专业能力强的投标专家，为招投标管理工作提供有利的技术指导。所以，在企业进行招投标工作时，对专业人才要大力引进，对引进人才的资金预算也要加强，尽量减少因为专业性不强而发生的招投标风险，提高和优化招投标管理效率，促使工程建设水准更高。

4.5 建立风险控制机制

建立全面的风险控制机制十分重要，可以有效预防风险的发生。在建立这种机制时，需要从风险的各个方面制定有效方案，如预防、自留、回避、减轻等方面。招标单位开始进行招标项目时，可以通过招标代理服务形式实现招标，要多方面考察代理机构，包括代理经验如何、机构实力怎样、工作人员综合素养如何等方面，对招标代理机构进行优化，促使接下来的招投标工作顺利进行，使招投标程序更规范更科学。投标单位还需要建立相应的工程数据库，收集起有关项目的数据，包括历史、商务、在投标时产生的数据等方面信息，通过这些数据建立模型后分析，形成更合理的方案，总结投标工作中不足及其它反思。另外还有，根据投标工作的要求，建立对应的内部审核规则，通过评审技术方案的需要，引进专业技术能力强的人员积极参与，对于商务文件的处理，要协同企业的财务、法务部门等联合跟进，这样可以高效识别和控制一些风险问题，如较明显的、危害大的风险问题，同时还能保证已经通过审核的投标方案更加合理，还促使投标方案质量优化，提高其竞争力。对于招投标代理机构来说，建立具体的流程和制度必不可少，可以对接下来的招投标工作进行完善和优化，完成关键环节的风险管控。在具体的流程中要制定详细的操作方法，这样可以对招标代理人员的工作行为进行规范和指导。

结语

总而言之，在建筑工程建设过程中，招投标方式在很广泛的范围内得到推广和应用，通过这种方式创造出相对公平、合理的竞争环境，使多方的权利权益影响很小。在进行招投标时，会出现各种风险问题，如在招标工作、在投标工作和政府进行管理时等，为了实现招投标工作有效开展，就要做好很多方面的工作。如前期的风险预测，合同计价和评价方式，专家资源的利用，如何控制风险，监督管理，强化信息化服务等等，通过建立这种管理模式，控制招投标风险，保障招投标质量，促使工程建设水平越来越高。