公园城市的绿色治理路径探究

何大洪

成都海外贝林设计咨询有限公司 四川 成都 610041

我国场域当中，逐渐出现了很多新的城市类型，如“田园城市”、“生态城市”、“公园城市”等，其中，公园城市是最新提出的一个城市类型，是城市治理对生态文明建设的正确回答。但需要注意的是，我国很多地区对公园城市并不是很了解，未能掌握公园城市构建的主要路径，因而在我国范围内，真正达到公园城市标准的城市并不是很多。

一、相关概念介绍

（一）公园城市

公园城市是一个较新的概念，社会各界对其具有不同的看法，并未形成统一的认识。有学者认为，公园城市是以生态文明建设为理论思想，从美学、生态与功能三个方面出发，对城市进行系统性、整体性的设计，在提升城市居民生活质量、水平，推动社会发展的同时，加强对城市生态环境的保护，以此构建出一个和谐人类生存环境。也有人认为，公园城市是新时代城乡人居环境建设理念与理想城市构建模式，在城市建设过程中，融入了公园绿地体系，结合了自然地生态面貌，进而打造出人类生存环境，在这一模式当中，居民、公园与城市三者有效融为一体，可不断向居民提供生产产品，以符合现代居民精神层面的需求[1]。还有人认为，公园城市是与城市公园相对应的概念，是在城市当中具有诸多公园要素，如绿色、优美等，进而向居民提供更加良好的生活与生存服务。不论是从哪一个角度来说，公园城市均具有以下几个特征：（1）公园城市并非公园与城市的结合体，不可完全按照公园建设方案建设城市。（2）公园城市应存在两个基本要素：普惠，改善居民生活水平；系统，将生态与城市相融合。

（二）绿色治理

现代社会发展迅猛的同时，环境破坏问题更突出，对人类的生活与生存造成一定干扰。这一背景下，社会各界逐渐对环境保护问题产生了更高的重视程度，并提出了一种全新的治理模式—绿色治理，即绿色治理共同体根据互信互赖与共建共治共享为原则，以绿色价值理念为引导，对公共事务进行合作共治，从而达到“经济—政治—社会—文化—生态”和谐持续发展的治理活动或过程，其中，主要特征有：（1）整体性。绿色治理过程中，必须要从整体角度出发，开展全面的治理工作，不仅要符合不同事物的具体要求，同时更是要达到整个社会、自然和谐发展的目的。（2）共同体性。绿色治理涉及面较广，需要诸多组织机构共同参与进来。（3）交叉重叠性。绿色治理时，绿色价值理念占据重要地位，其中由环保、公正、健康等多方面内容。对于不同主体来说，并不具备所有的绿色理念，且理念内容存在差异，但通过多方交流后，可得到统一的价值共识[2]。（4）精准性。治理过程中，应深入到事件的本质当中，从根本上挖掘出事件存在的问题，并提出精准的解决策略，为绿色治理的实现奠定良好基础。

二、公园城市的绿色治理路径

（一）以绿色价值导向为引导

以往人们对绿色价值的认识并不是很全面，只是将其看做污染防治，或者是环境保护，即主要对城市环境的改造。实际，对于公园城市绿色治理来说，不仅包含环境的治理，同时还应从整体角度出发，将“绿色”理念融入到治理各项环节当中，对整个治理工作的开展提供引导[3]。治理过程中，应将绿色理念与经济模式相融合，创建出绿色经济模式，鼓励绿色生产工作；开展政治管理工作时，要加强对绿色理念的重视程度，构建出绿色政治环境；文化建设时，加强对绿色文化的宣传力度，以逐渐形成天、地、人为一体的系统文化；社会发展时，应将绿色理念融入到交通、食品、教育等诸多行业，从而构建出绿色交通、绿色医疗等；生态改造时，应将“青山绿水就是金山银山”放置到重要位置上，通过该理念的引导，加强对土壤、河流、天空进行治理，以构建出更加良好的环境。同时，对于社会当中的每一个人来说，也要以“绿色价值”为引导，约束自身行为，培养良好的绿色理念，为公园城市的建设贡献出自己的一份力量。

（二）城市正义空间为治理场域

公园城市是一种全面的城市类型，同时更是绿色治理的最终目标，想要达到这一目的，应还从人、环境、城市等多方面出发，构建出相应的争议空间，并以此为作为治理的主要媒介，具体来说，主要从以下三个方面着手：（1）遵循“以人为本”理念。城市空间的优化与改造，主要目标是提升人民的生活质量，并非简单提升当地的GDP数值。所以，在治理过程中，必须要将人的需求放置到主体位置上，根据人员整体需求，制定出合理的治理方案。（2）遵循差异性理念。现代社会发展的过程中，存在严重的资本经营现象，通常会影响弱势群体的空间分配，不论是在城市功能方面，还是在其他诸多方面，均难以体现出空间的正义性，很容易造成弱势群体空间异化或边缘化问题，不利于整个城市的发展。这一背景下，想要真正构建出争议空间，必须以差异性理念作为引导，加强对弱势群体的保护，使他们可与其他群体处于相对平衡的位置，也可获取公共空间的各项服务等。（3）重视环境正义。即所有人员均可对环境进行应用，但也要共同承担环境破坏等方面的责。

（三）以多元主体“共建共治共享”为治理逻辑

共同体是绿色治理主要特征之一，因而在公园城市绿色治理时，应鼓励政府、市场、社会等诸多方面参与进来，并以此为基础，构建出良好的“共生”关系，通过三者间的交流、协作、共治，从而构建出真正的公园城市。首先，在政府方面，应通过“绿色”理念对内部予以改造，优化行政管理制度，转变自身在社会当中的角色定位，从而为社会、城市建设提供更加良好的服务。其次，市场与政府应构建出和谐关系，强化政府管理职能。政府要加强对整个市场的监管力度，提升市场活力，为绿色经济增长提供健康环境。最后，整体应提升自身的引导功能。政府为治理主体之一，需要利用自身所具备的权利与义务，加强对社会组织的引导，使他们积极主动参与到绿色治理活动当中，创新绿色技术，开发绿色产品，形成绿色消费理念等，为了人类的生存与生活打造出优良环境。

（四）以市场优化资源配置为治理动力

首先，激发市场利益驱动功能。根据市场内供需的具体情况，合理对资源进行分配，即在利润率高的产品或产业上投入更多资源，并利用价格、竞争等策略，为资源的分配提供保障。在利益的引导下，人们会针对自身对物品的需求，从他人手中换取其他物品，从而达到不同人的多方面需求。其次，加强供给侧改革。将供给侧改革作为重心，从制度、技术等多角度出发，构建出更加科学的经济结构。目前，我国供给侧改革时，主要手段为减弱管制，减少制度成本，通过“负面清单”等的构建，赋予整个市场更高的活力。需要注意的是，不论是上述哪种方式，中心均为构建出良好的政府、市场关系，只有这样，才会真正达到资源最优配置的目的。

（五）以创新绿色治理机制为核心

公园城市建设时，应构建出完善的绿色治理机制，并以此为核心，对整个治理工作提供全面引导。首先，提升顶层设计，以现有城市治理体系为基础，结合各主体的治理能力，逐渐开发出适用于公园城市的治理体系，其中不仅含有制度体系，同时还包含运行方式、理念等诸多内容。如在我国公园城市建设效果较为良好的程度地区，针对公园城市的建设，提出了相应的建设原则，制定出整体建设目标，明确实施方案等，正是这些内容的存在，才使得其基本上实现了公园城市的目标。其次，利用共建共享共治为依托，完善公园城市自主性治理的驱动机制。人们生活水平的不断提升，法治理念逐渐增强，使得城市治理过程中，个人或社会机构的参与力度不断提升，为社会更好的治理提供帮助。个人与社会机构的参与，可有效对政府部门进行监督，约束公权力，防止权力滥用，以构建出良好的法治环境，保证整个社会的和谐稳定性。最后，健全规章制度，加强对法治化建设的引导力度，从法律上赋予公民或社会机构监管权力，以真正达到法治化建设的目标。

（六）由智慧城市为主要治理方式

社会迅猛发展的今天，使得物联网等技术更加成熟与完善，从而为现代城市治理带来更多机遇。所以，公园城市绿色治理时，应加强对物联网等技术的应用，逐渐构建出智慧型城市，并以此当做治理方式，向社会群众提供更加良好的服务。

（七）以绿色生产、绿色生活为文化自觉

对于任何社会活动来说，均可以看做成文化活动，不论是公园城市建设还是绿色治理也是如此，所以，在公园城市绿色治理时，也应对文化产生重视，并构建出符合我国特点的文化自觉。在绿色生产方面，需要研发出新的生产技术，选择绿色环保的材料，并加强对污染物的处理等；在绿色消费方面，应购买绿色产品，根据自身需求而消费，不可挥霍无度，采取合理的方式对相应垃圾予以处理等。同时，现代城市当中，可被利用的土地资源并不是很多，因而在绿色治理时，还应提供绿色交通，人们出行尽量选择污染较低的方式，如自行车、公交车等，相关机构加强对新能源汽车的开发等。

总结：公园城市是未来城市建设的主要趋势之一，通过城市公园的构建，能够形成更加良好的城市环境与氛围，进而向居民群众提供更加优质的服务。而想要真正实现公园城市的目标，则必须要采取绿色治理手段，在绿色治理理念的引导下，确保整个城市经济迅猛增长的同时，减少对自然环境的破坏，打造出人、城市、自然和谐统一的城市环境。