建设工程招投标前的工程造价管理问题分析

张秀红

隆化县住房和城乡建设局 河北 承德 067000

项目从立项开始到建成投入使用整个过程中能否合理有效控制投资，也是项目建设单位关心的大事。从以往的建设经验中不难发现，一些项目出现投资严重超概算现象。而造成此种情况发生的根本原因是未能科学合理的实施工程造价管理。建筑企业要想使建筑工程项目创造较高的经济效益，应当正确认识工程造价管理的重要性，尤其是建筑工程招投标前的项目投资决策阶段和项目设计阶段造价管理，能够极大程度降低投资浪费现象发生。

一、工程造价管理的概述

工程造价管理是指使用相对比较科学的系统和具有一定理论依据的方法，在保证工程整体质量、安全、进度等目标的同时，通过造价管控有效降低工程成本，确保经济收益最大化。将工程造价管理思想贯穿于建筑工程建设全过程，针对不同阶段的建设情况而有侧重性地管控，尽可能地将管理作用充分发挥出来，促使建筑工程能够高质量、高效率、低成本地建成[1]。

二、工程造价管理在建筑工程中实施的重要性

（一）有利于提高建筑经济使用效果

建筑工程具有施工周期长、施工繁琐、涉及工种较多、工程量较大等特点，在具体展开建筑工程建设的过程中，决策阶段、设计阶段、施工阶段等各个阶段均可能受到某些因素影响而造成工程成本浪费。高度重视并且切实有效地实施工程造价管理，则能够从现代化工程建设需求的角度出发，详细了解建筑工程实际情况及相关规范要求，全面化、系统化、精细化实施各项造价管理工作，以保证企业所提出的预期收益与最终收益基本吻合，实现企业经济效益最大化[2]。

（二）有利于减少建筑经济管理风险

近些年建筑领域有很大程度的进步与发展，建筑工程建设越来越注重科学技术的应用，以便打造现代化建筑物，满足人们多元居住需求。但在建筑工程实际建设之中，依旧存在一些迫切需要解决的问题，比如人工、施工材料、施工设备等方面消耗标准远远大等于市场实际，致使建筑企业面临建筑经济风险。此种情况下，需要建筑企业将目光转向工程造价管理，正确认识工程造价管理及其重要性，不断提高管理意识及实践能力，加大人力、物力及财力的利用率，如此势必能够极大程度上降低甚至规避建筑经济管理风险。

三、建筑工程招投标前工程造价管理的分析

综合分析建筑工程建设实际情况，工程造价控制的关键阶段是影响投资占比较高的项目投资决策阶段和项目设计阶段。所以，要想使实现建筑企业经济效益最大化，建筑工程建设中应有效实施工程造价管理，尤其是招投标前项目投资决策阶段和项目设计阶段造价管控。

（一）项目投资决策阶段造价管理

1、项目投资阶段存在的问题

（1）未能严格管控可行性研究工作

为了确保项目投资合理、可行，在建筑工程项目投资阶段需要良好地展开可行性研究工作，也就是收集建筑工程相关资料，从技术、经济、建设等方面分析和讨论建筑工程建设可行性，这对后续建筑工程建设能否顺利展开、建筑工程投资是否合理有直接的影响。但事实上，因缺乏足够的专业人员、资料收集不全面等方面的影响，导致可行性研究工作实施效果不佳，也就是可行性研究工作中所提出的建设规模、建设标准、投资方案等方面或多或少存在一些不足。所以，加强项目投资阶段可行性研究工作的管控是非常必要的，能够尽可能地避免投资浪费。

（2）投资决策过程有一定的盲目性

投资决策的制定是综合考虑各方面因素而拟定的可行性建筑工程建设方案。虽然投资决策的制定并不能保证建筑工程项目一定会落实，但也为进一步推进建筑工程项目做准备，所以需要慎重对待投资决策过程，造价管理人员应当跟踪管控整个投资决策过程，避免出现因素考虑不全面、决策分析不到位等情况发生。但对现阶段建筑工程项目投资决策工作落实实际情况予以分析，某些人员因缺乏专业知识、因对建筑工程相关资料了解不透彻等因素的影响，导致其未能专业化地分析与制定工程项目投资决策，致使投资决策可能存在数据分析不准确、投资意见不可行等问题[3]。

2、项目投资阶段造价管控的优化措施

（1）强化基础管理工作

为了保证造价管理能够在项目投资决策阶段充分发挥作用，首先就要夯实基础管理工作，切实有效地管控可行性研究工作，以便提高投资决策水平。也就是管理人员应当详细了解可行性研究工作内容，客观分析此项工作实施过程中可能存在的问题，进而哟侧重性地管控此项工作，比如要求相关工作人员做好建筑工程项目调查研究，获得准确的、详细的资料；对建设方案比较、选择与优化应经过多次实践检验；要求技术人员、经济人员参与到可行性研究之中，提出问题或不足，为后续制定可行性投资决策做准备。

（2）强化项目投资估算的管控

投资估算不仅影响前期投资决策，更关系到初步设计阶段概算编制、施工图设计阶段预算编制及相应的造价管理。所以，强化投资决策结算造价管控，应注重对项目投资估算编制予以严格管控。也就是对投资估算相关资料的收集、整理、归档等环节予以管控；管控工作人员弄清设计内容及范围，严格按照编制流程，规范、合理、有序地展开投资估算编制；对投资估算编制中新设备、材料价格更新情况予以管控[4]。

（3）实施精细化投资决策管理

建设工程项目投资决策涉及到的内容较多，需要相关工作人员考虑各个方面的情况，综合各方面因素，制定可行性的投资决策方案。而具体执行此项工作的过程中势必会因材料收集不全、工作人员能力有限等因素的影响，导致建设工程项目投资决策效果不佳。为了尽可能地避免此种情况发生，在加强建设工程项目投资决策阶段造价管理之际，开展精细化投资决策管理，实施被动控制与主动控制相结合的方法，以便质量控制工作能够贯穿整个投资决策阶段，及时发现投资决策漏洞或者不足，以便相关工作人员能够予以有效的处理，提高投资决策方案的可行性，尽可能地避免投资浪费。

（二）项目设计阶段造价管理

1、项目设计阶段存在的问题

现阶段建筑工程建设中设计阶段也可能受到某些因素影响而出现问题，导致设计方案的应用价值不佳，可能造成工程建设质量不佳或工程造价浪费。比如某些建筑企业未能通过招标的方式选择资质好、经验丰富的设计单位来负责建筑工程设计，盲目地选择和委托某设计单位，那么设计单位可能存在综合实力不强的情况，在其负责建筑工程设计的过程中，可能因设计人员的设计经验有限、专业知识水平有限、职业素质不高等因素的影响，导致所设计的建筑工程方案存在的不足或缺陷，致使后续建筑工程建设中出现较大、较多的设计变更，增加工程量及工程投资。还有某些设计单位在承接并开展建筑工程建设的过程中并没有实施限额设计，也就是没有详细了解建筑工程项目投资决策及相关资料，科学合理地制定限额目标，在建筑工程设计的过程中充分考虑经济性，致使所设计的方案过于理想化，资金投入量较大，建筑企业经济效益最大化目标难以实现。

2、项目设计阶段造价管理的做法

（1）设计招标，优选设计单位

设计单位的整体水平对建筑工程设计有一定的影响，为了能够制定可行性较高的设计方案，良好地建成建筑工程，在项目设计阶段首先要选择资质好、口碑佳、经验丰富的设计单位。为此，建筑企业可以通过开展招投标活动，按照公平、公正、透明的原则，加强整个招投标活动的管控，保证各个环节都规范展开，在众多投标方中选择综合能力强、业绩优良的设计单位，与之签订劳务合同，构建合作关系。如此势必能够为良好地展开建筑工程设计创造条件[5]。

（2）加强工程设计的造价控制

为了提高设计方案的经济性，尽可能避免不必要的资金浪费，强化造价管理是非常必要的。也就是要求设计单位展开建筑工程设计的过程中应在保证使用功能和技术指标的前提下做好合理分解落实投资限额。在设计单位完成设计方案之后，还要组织技术人员、施工人员、经济人员等共同审核设计方案，分析其中是否存在与施工现场不相符之处、是否存在设计不合理之处、是否存在投资浪费等等，及时指出问题，以便设计单位及时返工处理，真正提高设计方案的可行性、经济性、有效性。

（3）培养优秀的复合型人才

出于提高建设工程设计方案的可行性、有效性及科学性，同时尽可能地避免投资浪费，在具体落实造价管理工作的过程中任用复合型人才是非常必要的，也就是即懂技术又精于造价。如此才能使项目设计阶段造价管理能够同时兼顾工程设计与造价，发现可能造成投资浪费或者与现实情况不相符的设计缺陷，以要求设计人员能够加以注意，探究可行性的修改措施，优化建设工程设计。

四、结束语

经过本文一系列分析，建筑工程建设的过程中各个阶段工程造价较高，如若不予以有效的控制，则容易出现工程造价浪费现象，尤其是投资决策阶段和设计阶段。为了尽可能避免以此种情况发生，应当正确认识到工程造价管理的重要性，在建筑工程招投标前加强对项目投资决策阶段和项目设计阶段切实有效地实施造价管理，全方位地管控，尽可能地规避不良因素的影响，提高项目资金利用率。