“十四五”陕西水利综合统计工作发展思路探讨

郭力涛

(陕西省水利水电工程咨询中心，陕西 西安 710004)

1 水利综合统计的历史贡献

建国70年来陕西水利建设取得了前所未有的巨大成就，这些成绩的取得离不开水利综合统计的支撑，离不开广大水利统计工作者的辛勤劳动。水利综合统计为全面、系统了解我国水资源开发利用、治理保护情况，及时反映水利发展成就，准确把握水利发展形势，制定与水有关的行政决策都发挥了巨大的数据支撑作用。在我国70年水利建设成果、改革开放40周年建设成果宣传展览中，处处都凝聚着水利综合统计人员的劳动成果。据统计，“十三五”期间陕西省完成水利建设投资1 520.08亿元，建成了一批重点水源、灌区节水改造、江河防洪保安、城乡供水、水保生态、农村水电、移民开发等骨干工程，推动水利建设取得了长足发展。目前累计建成各类水利工程96.99万处，发展灌溉面积2 166.2万亩，累计解决饮水困难人口3 432.31万人，治理水土流失面积达8 039.84千公顷，累计治理水土流失面积占到应治理面积的63%，各类堤防长度累计达到7 801.23 km，水电装机达162.79万 kw，水利为抗御水旱灾害、促进经济社会发展发挥着及其重要作用。没有统计成果就无法准确的反应经济社会运行情况，没有统计数据也无法发现水利发展与建设中存在的问题，也就无法为经济社会做出正确的判断决策，无法去监督水利建设活动是否正常合理进行。

2 水利综合统计面临的新形势

2021年我国脱贫攻坚目标任务已经初步达成，国家”十四五“规划思路已经明确了水利改革发展方向。“十四五”时期，是建成富强、民主、文明、和谐社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。以前在以项目为抓手，粗放式建设发展方式对自然资源、生态、环境造成了很多的问题，党的十八大以来习近平总书记要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路。面对新征程、新任务水利部确定了目前和今后一个时期”水利工程补短板、水利行业强监管“的水利改革发展总基调。

全国统计工作会也明确了今后统计工作的重点任务是：(1)深化重点领域统计制度方法改革；(2)扎实推进宏观经济统计调查核算；(3)深入开展统计监测评价和分析服务；(4)继续加大统计法制监督力度；(5)加快推动大数据等新技术在统计中的应用；(6)切实加强统计基层基础建设；(7)有效发挥统计调查队的作用；(8)协同做好部门统计工作。

面对新形势，新要求，水利统计如何围绕扶弱固强，强监管、补短板水利发展总则、如何贯彻落实国家统计局和水利部对水利统计工作的各项任务和要求，是水利综合统计在十四五开局之时需要思考的问题。

3 “十四五”水利综合统计发展思路

3.1 健全调整水利综合统计指标体系

水利综合统计在发展过程中虽然已经建立了一套较为规范的指标体系，也为水利改革发展事业提供了大量的数据支撑和决策咨询，也有一套较为科学有效的工作机制。但与当前水利行业强监管以及高质量发展的要求相比还有很大的差距。水利部“十四五”规划也针对水利统计工作提出了加强宏观经济治理数据库的建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力推进统计现代化改革和发挥水利统计职能，提升水利统计的支撑作用两项基本要求，加快推进统计规划和统计信息化规划的编制工作，要为推动“十四五”时期统计改革发展开好局，修好路。2018年国务院机构改革尘埃落定。根据陕西省三定方案规定，原属省水利厅的渔业、高效节水业务都划归给农业农村部，增设了水保处、移民处、水旱灾害防御、节水办等新的处室。部门职能也从增加供给转向更加重视需求管理，更加注重严格控制用水总量和提高用水效率、水环境保护等工作。

水利综合统计也要积极的面对水利工作的新情况制定新的指标体系。在遵循突出重点，精简高效的原则下，紧扣水利改革发展重点任务，加强综合指标的顶层设计。在指标设立上删除一些已经不在职能范围内的统计指标，例如高效节水灌溉、五小水利工程、排污情况、渔业生产等指标。与这些统计指标相关的业务不在水利部门的职责范围内，需跨部门采集获取，难度较大，数据准确性差，耗费人力资源并且协调难度大，建议取消。 与此同时我们需要在原来只反映水利工程建设情况的指标体系中增加一些反映水利设施运行管理、水利工程安全保障、水旱灾害预警、水环境监测等方面的一些管理类指标，满足水利行业强监管需求。这些运行管理类指标和监测类指标在设置的时候要考虑他们的可衡量、可操作性以及采集的方便程度。

3.2 完善创新水利综合统计组织管理模式

目前水利综合统计工作是由规计部门归口管理，按照“统一管理、分级负责“组织方式，由县级水行政主管部门采集汇总，层层上报上级水行政主管部门审核的报送管理方式进行。综合统计指标涉及水利行业各个业务部门，综合统计指标报送的时间和指标设置框架和各业务部门不尽一致但又有重合，虽然数据大多来源于业务部门，但有的综合指标涉及的业务部门很多，审核时甚至找不到适合的业务部门审核(例如供水能力的审核)。这给规计部门的统计负责人在数据审核造成了很大的困惑，也影响了综合统计数据的质量和权威性。

建议下一步研究创新水利统计方式，争取建立一套表制度和统一共享的填报平台。统筹整合统计调查制度，尽量理清各个表格、指标的业务负责部门，发挥部门职能， 明确数据获取来源，发挥职能部门管理优势，形成水利统计工作合力，逐步形成统一布置、统一标准、统一口径、统一数据源的组织管理机制，保障水利综合数据的质量。

3.3 强化水利综合统计职能

统计职能主要体现统计调查、统计咨询和统计监督3方面。统计调查就是如何取得统计资料的过程；统计咨询就是统计分析和应用的过程；统计监督就是对统计工作执行的检查和监管。如何充分发挥统计职能，笔者认为应从以下3方面加强工作：

(1)加强水利统计分析。目前水利统计工作中的分析工作还很不足。许多单位和部门都只是重资料积累轻统计分析，现状分析多，趋势预测少；被动分析多，主动分析少。对统计数据的深入分析和挖掘解读不够，这些都限制了统计数据对水利管理的服务作用。

(2)强化统计信息的推广与应用。下一步我们要把建设服务型数据为根本，把统计数据用起来，不断强化水利统计数据的分析解读，以权威真实的数据反映水利改革发展状况。进一步加大对重大问题的统计分析和研究，真正实现用数据说话，用数据决策，用数据管理。

(3)着力发挥水利统计监督职能。坚持把数据质量做为统计工作的生命线，坚持依法统计，夯实防范和惩治统计造假责任制，确保水利统计数据真实准确，努力营造风清气正的水利统计工作环境。现在正在执行的中央水利建设投资执行调度、核查和稽查等工作就是在加强统计的监督作用。通过数据监督来查找水利改革发展、建设管理等方面出现的问题。2020年水利部制定的“水利投资统计核查办法”中首次对统计数据质量存在的错误严重程度进行了判定，确定了责任追究标准体系，这将是开展投资统计数据质量核查和稽查的主要依据和行政标准。目前水利统计监督职能的发挥尚处于起步、探讨的阶段，范围内容还比较债，手段还不是很落实，监督力度还有待加强。下一步随着水利投资数据统计核查办法的正式印发、核查工作的常态化、各单位要做好被核查的准备，确保党中央国务院关于防范和惩治统计造假弄虚作假统计统计数据真实准确的一系列文件、办法和规定，不折不扣贯彻落实。

4 结语

十四五蓝图已经绘就，水利综合统计要与时俱进，进一步完善指标体系、完善创新组织管理模式，加强统计分析和应用，发挥综合统计职能，为实现“十四五”国家发展规划目标提供基础支撑。