浅析灵璧县农田机井管护存在的问题与建议

胡 然

灵璧县隶属于安徽省宿州市，地跨东经117°17′～117°44′，北纬33°18′～34°02′，属淮河流域。县域南北长82km，东西宽36km，总面积2125km2。总人口130 余万人。耕地180 万亩，地表水灌区面积11万亩，井灌区面积169 万亩。其中机井18000 眼，据不完全统计，存在安全隐患机井高达30%，所以加强农田机井管护对灵璧农业发展有着及其重要的作用。

一、机井管护存在的问题

1.机井管护制度不完善

灵璧县机井数量多、管理难度大、隶属不同管护主体。当前存在着管护体制不够健全、制度不够完善、管理不够规范、管理人员经验不丰富、业务水平不高等问题。这些不利因素影响了机井水利工程功能的较大发挥。

2.机井管护档案不完整

近年来，机井建设主要依托于农田治理项目。水利、土地、财政、扶贫等涉农不同部门都一定程度上参与了农田机井建设，这造成了机井档案保存在不同的建设部门，相关建设单位的机井档案没有统一的格式，档案提供信息重点也不相同，导致管理单位没有完整管护档案。

3.管护意识不强

机井作为小型水利工程，具有数量多、分布广等特点，除干旱季节使用外、平时无人过问。灵璧县主要井口防护设施分井台、井盖两部份，为混凝土预制，成井后安装在井口。干旱时，群众为了灌溉方便，存在将井口防护设施拆除，用后不能主动恢复的现象。管理人员管护意识不高，管护力度不够，井口防护设施有一定的损坏，导致安全隐患且容易淤积。

4.专业管理人员短缺

目前，机井管护主要存在两种模式。一是农业合作社流转土地的机井由合作社负责管护。二是未流转的土地由村委会委托村干部兼任水管员负责管护。无论那种管理模式下的水管员许多未经过系统的培训，专业管护知识不足。以及由于日常工作事务复杂，缺乏时间进一步学习和研究，管护水平得不到有效保证。

5.管护经费欠缺

灌溉机井作为小型农田水利工程，产权大多数归村集体所有，属于群管性质。管护经费没有纳入县级财政预算，镇村两级财力有限，很难保证足够的管理经费投入。

二、机井管护几点建议

1.创新管护模式，明确管护责任主体

通过对灵璧县机井调查发现，无论依托农业合作社管护的机井还是村委会管护的机井，虽然明确了管护人，但管护大多流于形式，以至于出现井口无防护设施、淤积等现象。为了避免出现重建轻管、资金反复投入的现象，建议以乡（镇）或村委单位发布公告，以竞价的方式购买管护服务。让有管护资质的单位，进行管护。通过合同明确双方权利、义务、奖惩，落实管护主体和责任。

2.完善管护制度及长效机制

明确乡（镇）或村两级在机井管护中主导作用。一是制定管护制度、巡查制度、管护档案管理办法、考核办法、完善激励机制；二是明确管护经费来源、用途、管理办法、程序等确保资金发挥应有作用；三是签订管护协议，明确管护单位（人）权利、义务、责任、管护范围；四是建立监管机制，村委会作为日常监管单位、乡（镇）水利站作为技术监管单位对管护公司的管护工作监督、检查。根据管护办法、激励机制，落实奖惩；五是落实机井维护、报废制度，对管护过程中发现存在隐患的机井、查明原因、分析有无修复价值，并按照相关程序确定修复与报废。在管护过程中不断探索创新管护模式、建立长效机制，推动小型水利工程良性发展。

3.加强档案管理,统一机井管护档案内容格式

灌溉机井建成后，建设单位按照“一井一档”要求，建立统一格式、内容的机井管理档案，内容包括：建设单位、施工单位、成井时间、地层记录、井径、井深等基本静态信息；管护单位与管护人、维修时间与内容、静水位、动水位、井深与淤积情况、灌溉时间、单位面积灌溉取水量、井年累计取水量等动态信息。

建设单位把机井管护档案及时移交管护单位及监管单位。管护单位与管护人按季度补充完善机井管护的动态信息，并将更新后管护档案及时移交给监管单位。监管单位与管护单位根据动态信息分析、研判机井状态，制定管护计划，指导管护工作。最大限度的发挥机井灌溉性能。

4.加大水法宣传与专业培训

加大水法规宣传力度，提高干群法律意识，自觉形成用井、护井好习惯。管护单位定期对管护人员进行专业知识培训、提高管护人员管护水平与责任。未经培训的人员不能上岗。做到专业管护与群众自觉管护相结合。

5.强化节水意识、推广节水措施

大力宣传“节水优先、空间均衡、系统治理、双手发力”新时代治水思路。在有条件的前提下，大力发展建设微灌、滴灌、喷灌等高效节水项目，推广节水技术。在原有的灌溉管理基础上，对灌溉机井加装计量设备，实现节水配套建设，实行农业灌溉用水量化管理。逐步落实水资源消耗总量与强度的双控目标■