违法建设的成因及治理对策探析

蒋梦婷

桂林市临桂区自然资源局 广西 桂林 541199

随着城乡一体化进程的加快，城乡经济得到了快速发展，城镇化进程进入加速期，城乡建设力度大幅提升。然而，在城乡工程建设项目与日俱增的同时，诸多违法建设也应运而生。一些个人或集体在未获取行政许可的情况下，擅自违反城乡整体规划私搭乱建，影响市容市貌[1]，拉低了城市建设的品味。此外，还有一些单位或个人侵占公共用地违法建设，拉低了居民的幸福指数，视政府规划于无物。近些年来，全国各个地区因违法建设问题而导致的群体性事件时有发生，部分区域还付出了惨重的代价。违法建设不止关系到人民的生活，关系到政府的公信力，更关系到构建和谐城乡的成果。因此，分析违法建设屡禁不止的原因，并且据此制定可行性较强的方案，就成为了相关部门亟待完成的一项任务。

1 违法建设的成因

1.1 经济利益的诱惑

首先，为了达到利益最大化，一些房地产开发商对法律的约束视若无睹，置居民安全于不顾，在未经允许的情况下擅自更改楼房的设计规划，增高所建楼体的楼层、扩大房屋面积，或是增加了一些附属设施，导致了安全隐患的产生[2]。其次，一些房地产开发商在对房屋进行销售时存在虚假宣传的行为，甚至承诺顶楼，甚至是平台层的业主可以自主使用楼顶或是平台的空间，促进了业主进行违法建设的行为。再次，随着城乡一体化的进程加快，城中村的改造工作步步推进，一些村民为了能够在拆迁时获得更多的补偿金，擅自对所持有的房屋扩大建设面积，或是对原有建筑不断新建、改建或加层，致使违法建设如雨后春笋般频频冒出。

1.2 产业结构的调整和新兴产业的发展

近些年来，各级政府号召企业调整产业结构，积极推动农民进行自主创业，发展新兴产业，因此出现了一大批占用农村集体土地经营业务的新兴产业。部分农民以自己的住宅为依托，在原有宅基地的基础上进行违法占地建设，以此来发展小型工坊、发展如民宿、旅馆、饭店等新兴产业[3]。由于一些客观原因的存在，产业的发展在一定程度上刺激了违法建设的产生。

1.3 法治观念淡薄

法制观念淡薄表现为三个方面：首先，在部分擅自进行违法建设、违法改造的人的观念中，意识不到这种行为已经触犯了法律，只认为是进行了部分变动，大体上经过了审核，不需要办理更多手续，也不需要经过许可[4]。其次，一些人虽然知道变更建设规划需要额外的手续，但是认为这个流程无伤大雅，不必特意再补上。最后，一些人认为改造房屋，并不影响其他人的生活，为改造房屋而办理手续不仅麻烦，还会有额外的支出，不愿办理手续。

1.4 审批渠道不畅通

虽然许多地方都对房屋建设的审批管理出台了相关规定，但在具体的实施过程中仍存在一些问题。对于房地产开发商而言，建设一项工程项目需要政府不同的部门在不同的环节进行审批，各个部门具有一定的独立自主性，各自监管，耗时耗力[5]。对于农民自建房而言，虽然一些农民改造房屋的意愿强烈，但是相关部门给其颁发的产权证明文件尚未落实，致使许多农村房屋建设从法律层面看仍是违法建设。

1.5 基础设施不完善

在城乡一体化快速发展的背景下，普遍存在逐渐蔓延的土地城镇化现象，在城乡发展和建设规划中应有的合理性、科学性却不充分。同时，一些地区城镇基础设施较为落后，缺失了城镇功能，影响了人们对美好生活的向往，促使违法建设的产生。随着现代化经济体系的发展，城镇发展中需要停车场、物流仓储、进城务工人员生活居住场所等[6]，这些是不可或缺的场地。在规划中的缺乏基础设施的情况下，一些违法建设就应运而生。总之，经济的发展促进了违法建设的产生，同时却又弥补了城乡发展中基础设施的不足，一定程度上弥补了市场的缺陷。

1.6 依法拆除违法建设耗时较长

许多违法建设具有较强的隐蔽性和私密性，存在于不易被当地的规划许可和审批部门发现的区域，因而相关部门在执法时会面临诸多难点，主要体现在以下几个方面：一是调查取证难。对违法建设进行实地考察往往需要进入当事人的住宅，取得当事人的同意。如果当事人不配合有关部门的工作，他们就很难判断该建设是否属于违法违建。二是限期拆除难。虽然城市管理部门可以对当事人发出“限期拆除”“责令停工”等行政措施，但是在实际运作中缺乏有效的保证后续工作的手段，导致行政手段往往停留在口头层面，难以落实到实际行动中来。三是依法强制执行难。违法建设往往建造工期较短、建成速度较快，且选址较为隐蔽，在有关部门依照规章制度进行拆除时，则面临着程序复杂、耗时长、施工难度大的问题。

1.7 多个执法部门存在职责不清现象

房建工程的顺利实施需要多个部门对其进行审批监督，然而不同执法部门之间的交流合作较为匮乏，容易造成监管上的不连续，出现问题后相互踢皮球，推卸责任。在发现违法建设时，执法部门内部不能协调统一，职责分配不明确，监管工作不到位，使得违法建设的拆除耗时耗力，给违法建设留下了长期存在的空间和时间。

2 违法建设的治理对策

2.1 加快相关行政法规立法工作

在中央的放权支持下，各级地方政府取得了一定程度的自主规章立法权，有利于各级地方政府有针对性地出台相关行政法规，破解违法建设查处中存在的各种疑难问题。各级地方政府应该抓住这个良好的契机，主动与当地规划执行部门相互衔接，力争从源头上治理违法建设问题。在违法建设尚处于萌芽状态时，就及时发现，综合治理，杜绝违法建设的形成[7]。

2.2 加大相关法律法规的宣传力度

各级地方政府部门应加大宣传教育力度，通过互联网、媒体、城市公共宣传栏等渠道向城乡居民普及法律常识，让居民从思想上意识到违法建设行为触犯法律，自觉避免做出违法建造的行为。同时，积极宣传房屋建设改造流程，让居民了解到进行房屋改造建设所需的手续，认识到违法建设的不良后果，自觉抵制违法建设工程项目。

2.3 合理规划城乡建设

各级地方政府部门在进行城乡发展规划建设时，应充分考虑到城乡居民的生活要求，提供足够的基础设施服务，消除居民的怨言。在进行城乡规划建设之前，先广泛进行调查，充分听取人民群众诉求，采纳合理建议，提升城乡规划的战略性和长远性，做好表率，主动建设好基础设施，避免居民因基础设施服务不完善而自行改造改建情况的产生，实现疏堵结合。

2.4 畅通审批渠道

要体现城乡规划部门的权威性，以人为本，形成公平法治的人文环境，及时解决城乡居民的生活需求。打通居民在改建房屋时的审批渠道，促进各个部门加强合作，简便快捷地审批居民房屋建设文件，对验收合格的房屋及时发放产权证明，缩短居民等待时间，真正做到为居民着想。对城乡规划中保留的公共用地，加强巡视管理，严防集体或个人私自占用，基于自己的利益违法建造房屋，实现市容市貌的整体改善提升。但是对于新建的房屋建设工程项目，需要从严审批，杜绝房地产开发商变相改造的现象。

2.5 动员居民广泛参与监督

建立健全违法建设举报机制，动员全体居民参与到城乡规划管理上来。发挥人民群众的合理作用，鼓励居民举报生活中见到的违法建设，提高政府工作效率。根据赏罚分明原则，给予举报人一定的奖励，并且严格保守举报人的个人信息。公众作为利益相关者，参与到违法建设治理工作中，不仅有利于降低政府部门的执法成本，节省人力物力，而且对于贯彻党和国家依法治国的理念、全面建设法治社会和法治政府都具有极其重要的现实意义。

2.6 整合城乡建设的执法队伍和资源

各级政府需要制定合理的规章制度，将责任与权力落实到具体的执法部门，明确划分不同部门的职责范围，避免权责不清、权力交叉现象的出现，促进不同部门之间的交流合作，形成多部门联合行动的违法建设治理体系。各执法部门要相互配合，发现问题及时解决，避免推诿责任情况的出现，及时发现违法建设、及时调查取证，将违法建设扼杀在摇篮里。政府各个部门需要及时共享发现的违法建设信息和处理情况，实现多层次防控。

3 结束语

综上所述，随着城乡一体化进程的加快，经济社会的快速发展，违法建设滋生的土壤也愈加肥沃，如果不能及时进行治理，势必会对城乡发展和居民生活造成严重影响。因此，有关政府部门必须采取积极有效的措施，加强事前控制、事中控制、事后控制，形成有效的治理机制，鼓励社会全体成员行动起来，共同构建生态宜居的生活环境。