宿迁市生态河道建设的对策建议

赵 艳 朱 泉 赵 杰

（ 作者单位： 宿迁市供排水管理中心 223834）

一、基本概况

河道是社会经济发展必不可少的要素，是水系的重要载体，是生态系统的重要组成部分。宿迁市位于淮河、沂沭泗水系下游，河道纵横交错，河网密布，水域面积占市域国土面积的28%。有洪泽湖、骆马湖2 座大型湖泊；7 条流域性河道，河长684km；16 条区域性河道，河长1035km；39 条骨干排涝河道，河长739km；2045 条县乡河道，河长8208km。据统计，宿迁市列入日常水质监测的24 条、825km 长河道中，水质三类及以上的河道长512km，占总评价河长的62%；水质四类及以下的河道长313km，占总评价河长的38%。超标项目主要为氨氮、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量等。中心城市建成区38 条河道，按照住建部《城市黑臭水体整治工作指南》，经过排查评估，其中的25 条列入到国家、省级城市黑臭水体整治名录。经生态健康评估显示，骆马湖为“良”，洪泽湖为“中”，中运河、淮沭河、徐洪河、古黄河等12 条河道中“良”和“中”分别为6 条。

据宿迁市生态环境公报，2019年，宿迁市11个城市集中式地表水饮用水水源地水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，1 个城市集中式地下水饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）Ⅲ类标准，全年达标率为100%。宿迁市共有7 个河湖断面纳入国家“水十条”考核，水质年均值均达国家考核要求，断面水质达标率100%，优Ⅲ比例为85.7%，同比上升14.3 个百分点。宿迁市共有17 条河流19 个断面纳入省级考核，断面水质达标率为94.7%，优Ⅲ比例为89.5%，同比持平。宿迁市共16 个市考断面，水质达标率为93.8%，同比上升18.8%。

宿迁市大湖大河生态环境虽然逐渐好转，但距离水质达标要求还有差距，尤其是农村河道还存在水质恶化、水浅断流、无人管理等问题，群众要求治理的呼声很高。

二、存在问题

1.污水收集处理能力不足

从城市来看，现有城市污水处理厂因配套管网不到位，实际处理污水量达不到规划要求。中心城区10 座污水处理厂，年均运行负荷处于最佳的60%～80%的仅4 座，还有2 座污水厂负荷率小于40%，污水处理设施的效能未能得到充分发挥。有4座污水厂进水BOD 浓度不足100mg/L，污水管网存在破损外水入渗情况，污水收集系统尚不健全。从乡镇来看，虽基本实现了所有乡镇全覆盖全运行，但是管网覆盖面不全，污水未应收尽收，管网长期缺乏必要的管护，“水量低、浓度低”的问题依然普遍存在，存在污水处理设施“空白地区”。从农村来看，目前全市农村污水处理设施超过900 个，面广量大，但监管存在空白，“有厂无网”，“厂网不配套”，部分污水处理设施成了“摆设”，污水直排入河，破坏生态。

2.河道生态承载能力下降

调研中发现，河道水体富营养化较为严重，主要是因为化肥农药过度使用。据统计，宿迁市农作物总播种面积1065 万亩，农药年施用量近7000t，化肥年施用量近40 万t，平均亩施用量达37kg。目前农业用水基本采取漫灌方式，在降雨排涝和灌溉回归水过程中，大量无效的农药化肥流入沟河，造成水体富营养化，河道生物多样性受到严重破坏，水体自净能力下降，放大了污染破坏效应，形成恶性循环。一些河道多采用硬化护坡、护岸，特别是有些灌溉渠道长期无水，沟渠生态功能严重弱化。

3.维护水生态意识不强

调研发现，农村垃圾随意抛弃入河也是河道污染的重要原因。初步测算，宿迁市农村年生活污水产生量约6800 万t，年垃圾产生量约137 万t，其中随意丢弃的约40 万t。此外秸秆入河现象仍然存在，由于秸秆禁烧，加之利用不足，导致秸秆进入河道，经长期浸泡后发酵污染水质。此外，不规范的畜禽养殖也存在危害，宿迁市畜禽年产生粪尿超过900 万t，规模养殖场畜禽粪污处理与资源化利用率超过90%，但大部分小规模个体养殖场畜禽粪未经无害化处理，存在乱排乱放现象，严重污染水体和土壤。

4.河道管护不到位

河道管理单位侧重于管理维护一些流域性、区域性河道堤防，但农村河道缺乏完善的管护机制，农村河道垃圾乱堆乱放、杂草丛生，蓄水坝梗管理主体缺失，水行政人员偏少，河道管护人员、经费投入严重不足，日常管护缺失。

三、对策与建议

1.坚持高位推动，加大生态河道建设力度

开展生态河道建设，不仅要就水治水，还要配套建设污水收集处理设施，同步实施生态护岸，牵涉面广，标准要求高。按照属地负责原则，以各县区为生态河道建设责任主体，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自督办，确保领导力量到位、工作措施到位、资金落实到位。市级相关部门全力做好配合。

2.坚持统筹规划，开展生态河道建设三年行动计划

规划是龙头。要围绕生态经济示范镇发展理念和定位，结合生态农业、生态林业、生态旅游、生态湿地等不同功能需求，兼顾城镇商业、景观、亲水等需求，统一规划，打造各具特色的生态河道，体现人水和谐、城水相融，建设水美乡村。开展生态河道三年行动计划，始终坚持“先地下后地上、先截污后治污、先河内后岸上、先水清后岸绿”的整治思路，实施系统化立体式治理，力求彻底治、治彻底。

3.坚持全域治理，持续改善生态河道水质

按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的技术路线，在市级层面出台《宿迁市生态河道建设技术导则》，根据河道功能，分类指导，统筹推进。在中心城区和县城中，采用生态护坡，注重景观提升；在8个生态经济示范镇和9个中心镇中，多采用植被护岸，种植水生植物，坚持原生态与景观并重；在广大农村地区，注重水土涵养，广种植被，最大程度体现生态风貌。

4.坚持长效管护，加强生态河道管护能力建设

以全面实行“河长制”为引领，落实河长管护责任，建立健全长效管护机制，明确管护机构、管护人员和管护经费，加强河道巡查，推广“道路、绿化、垃圾、河道”四位一体的管护模式，保障河道生态功能长期稳定发挥。

5.坚持宣传引导，凝聚生态河道建设强大合力

生态河道建设意义重大，需要凝聚各方共识，形成推进建设的强大合力。对此应统一思想，汇聚社会各方力量，科学开展生态河道建设。同时，加大面上宣传力度，引导各地主动推进，特别是提高市民百姓关注、维护生态河道意识，为工程建设、日常维护营造良好氛围