武义农村公路现代治理新路子

文|

“武义县紧扣民生热点，聚焦发展主题，在建、管、养、运四个方面都作了积极而有益的探索，值得肯定”。2020年7月8日，浙江省副省长刘小涛曾充分肯定浙江省金华市武义县的“四好农村路”建设。

武义县地处浙江中部，被列为浙江省8个贫困县之一，是一个典型的多山、缺田、缺水的山区县。推动“四好农村路”高质量发展，服务乡村振兴，如何提高现代治理能力？武义县因地制宜，积极探索实践出了“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局。刘小涛肯定的“探索”，正是近几年武义县在全省率先推行的“路长制+路务民主监督”新模式、探索的农村公路管养引进社会资本新方法、积极发挥科技手段提升管养质量的新举措。

武义县在全省率先推行的“路长制+路务民主监督”新模式

从“良法善治”转向“全民共治”提升农村公路治理能力

2004年6月18日，武义县后陈村建立了全国第一个村务监督委员会。从此，“后陈经验”不断深化完善并迅速在全省乃至全国推广。十几年来，村务监督委员会由当初应急的“治村之计”成为写入新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》的“治国之策”，成为全国加强农村基层民主建设的成功典范。

“后陈经验”在武义的乡村建设中发挥着重要作用，并在“四好农村路”的基层治理中再次得到深化创新。

2019年初，武义县借鉴村务监督的好路子，在258个行政村将爱路护路写入“村规民约”的基础上，在全省首创农村公路“路长+民主监督”监管模式，成立“公路路务民主监督小组”，实现农村公路建、管、养、运涉路工作的监管考核全覆盖。全县聘用19个民主监督员和14个行风监督员负责农村公路涉路工作监督、协调、培训、考核。探索“党建+监督+农村公路”网格化基层社会治理新模式。2019年武义县完成监督员培训4次、参与考核4次、协助农村公路解决问题124件，极大强化社会监督力量和提升群众参与度。

同时，武义县采用“党建+项目”“一长四员”的管理新模式。一方面在工地组建“四好农村路”临时党支部8个，管控项目建设；另一方面深化“路长制”推出“一长四员”齐抓公路项目建设，每季度考核1次，每年4次考核。全县建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。

从“有路专养”转向“社会共养”建立农村公路管养长效机制

武义县因地处金华盆地，属亚热带季风气候，年平均降水量为1475毫米。每年武义县的农村公路受暴雨、山洪、台风、风雪冰冻等影响严重。公路严重受损时，因为水毁修复资金不足、拨付慢、难筹措等问题凸显。从2017年起，武义县交通部门与中国人民财产保险股份有限公司签订了一份农村公路财产损失综合保险，为县境内总计1301公里的农村公路上了保险，以279万元保费投保了总保额达25亿元的财产损失险，期限为3年，成为金华首个为农村公路上保险的县市。2019年已赔付达663.76万元，节约财政支出384.76万元，化解风险和减轻财政压力双受益。

为有效破解面临的资金和建设任务难题，采用PPP融资模式中的BOT方式实施，县道山赤线、桐双线等7个项目引进社会资本方参与推进农村公路“建养一体化”，以融资模式的创新来促进和推动“四好农村路”创建，让武义的广大群众在短期内就能享受到“四好农村路”的创建成果。4年来武义县已累计完成174公里低等级公路提升改造，提升了武义城乡的联通度。武义县通过“乡贤赞助+政府投资”，完成了总投资约1420万元的上黄环境观测站至上黄村盘山公路及步行道建设工程。

从“粗放兼管”转向“科技共管”推动农村公路智能化升级

武义县由县政府牵头，多部门协作，在全县范围内开展公路联合治超专项行动，完善非现场执法网点布局，使治超工作进入长效状态。同时，将综合执法延伸到乡镇、村，夯实农村公路管理主责主抓的执法基础，并加大投入建立路网监测和应急指挥等智慧平台，形成多方共管体系和网格化管理模式，提升农村公路治理能力。武义积极推广应用“四新技术”研究成果。截至2019年，农村公路实施“自发光工程”累计达310公里，让公路亮起来，交通事故率整体下降48%，非机动车及行人交通事故率下降70%。打造以自发光科技成果推广应用为特色的“安全路”。

从“有路必养”转向“追求路美”打造特色公路文化主题精品线

武义县有光荣的革命传统和红色基因，在1926年8月就建立了中共党组织。随后，于1930年相继成立中国共产党浙江武义红军游击队和中国工农红军第十三军浙西第三纵队，成为编入中央军委正式序列的红军队伍之一，是浙江最早成立的红军队伍。武义交通始终保持共产党人的政治本色，自觉传承好优良红色基因，将红色故事与“四好农村路”相融合，以不同的方式讲述着一段段红色交通故事。因地制宜，以温泉养生环为框架，形成“车在路上行、人在画中游”的“联城路、联乡路、联村路、联景路、联心路”，打造“一路一特色”的文化公路共计257公里。

武义县积极发挥科技手段提升管养质量

武义县探索了农村公路管养引进社会资本的新方法

其中，包括围绕革命老根据地的红色历史背景和武义交通红色工地、清廉交通等红色，打造红色文化主题公路，围绕“水养”“体养”“气养”“药养”“食养”五养元素打造康养文化主题公路，同时开展慢行、骑行等健康休闲元素、慢行绿道活动，包括农家乐品牌、骑行文化延伸等方面挖掘提升；围绕武义明招寺、明招讲院等明招文化主要基地、吕祖谦为核心的明招文化历史人文等明招文化和宋代文化元素打造明招文化主题公路，挖掘提升明朝开国谋士刘伯温及其相关故事、俞源太极星象村古村落历史经典遗存等方面内容；围绕武义泥茶壶、花灯花轿、武义昆曲等非物质文化遗产元素打造古韵文化主题公路，挖掘提升武义非遗特色展示、沿线产业等方面，以及履坦千年古埠、古村落、湿地等历史底蕴方面内容；围绕武义畲族文化元素打造畲族特色主题公路，挖掘提升武义畲族历史人文、畲族传统习俗、畲族小吃等。现在的武义县成功被评为“浙江省万里美丽经济交通走廊”达标县。