江北：“服务争效”创出改革新样板

文|陈冰曲

商事登记改革、投资项目审批、政府数字化转型等相关业务工作得到省市领导批示肯定；在全国县级政府透明度指数排名中连续3年位居前三；荣获省“最多跑一次”改革先进集体称号；行政审批服务群众满意率连续3年排名全市第一……随着“六争攻坚”的奋斗之歌在宁波持续唱响，百姓最为关切的“服务争效”旋律也在两江北岸发出了时代的强音。

2019年8月，迎着“最多跑一次”的改革春风，江北区抓住民生需求小切口，撕开一个改革大口子，对跨部门的变更事项审批实施模式创新，率先在国内开展单点触发“多米诺骨牌”式的企业和个人信息连锁变更机制，撬动政府多部门联动、业务协同、数据共享、流程再造。

只需填写一张连锁变更申请表，在一个窗口提交一套材料，个人就能实现13个事项的连锁变更，企业更可以办成29项信息连锁变更。江北这一改革举措，有效破解了企业群众因营业执照、身份证等基础信息变更引发的其他变更事项跑多次等难题，已惠及企业2000余家、群众300余名。

江北区审管办工作人员指导办事群众“扫码办”（李嘉伟｜摄）

“现在到大厅办事的人明显比以前少了，而且取了号马上可以办理。”提及江北区行政服务中心这两年最直观的变化，宁波大信会计服务有限公司工商代办专员邓贝贝这样形容。这是江北区多年来打造数据赋能政务服务样板，推动网上“可办”向“好办、愿办、易办”迭代升级，大幅提升网办率的成效体现。

三年来，江北区以系统集成、数字赋能为理念，聚焦强化政务服务数据调用、比对、汇集等能力，实施政务服务场景式集成服务变革，促进行政审批从单个部门独立式向整体政府集成式的政务服务转变，有力地推动了数字政务服务水平。

如何让“服务争效”真正提升老百姓的获得感？江北的答案一直很清晰明确：从办事企业、办事群众的视角出发，为他们量身定制“一件事”审批标准体系，厘清审批环节、提高审批效率、规范行业标准。

三年来，江北区以群众企业“一件事”办事场景为视角，不断推进个人和企业全生命周期、城镇污水排放、乡村振兴政务服务、国际人才全流程服务、退役军人办事等100多个“一件事”集成服务改革。在此基础上，江北区还不断总结提炼事项流程优化再造经验，创新编制形成标准规范，将其上升为国家、省、市级标准或标准化试点项目，为各地政务服务提供“江北样板”。

坚持站在群众视角实施政务公开，江北区走出了一条政务服务与政务公开深度融合的改革新路径。2020年10月13日，江北区上线发布了国内首个涉个人和企业“一件事”标准化政务公开专窗，首批15项个人“一件事”和9项企业“一件事”通过网页和手机端同步集成向社会公开。中国社会科学院法学研究所政务服务与政务公开研究基地也在当天落户江北。

“服务争效”贵在“效”。项目审批速度直接关系到市场主体投资信心。三年来，江北区围绕投资项目“最多跑一次、最多80天”的要求，建立完善代办项目库，从基本建设项目审批整体工作链视角，倒排项目审批时间节点，定制最优审批流程，寻求最优审批路径，让企业提前站在“起跑线”上。

在江北区行政服务中心，企业和群众通过一排排印着二维码的展板就能在“指尖”轻松办理86个高频事项。而在大厅内的自助办理区和等待区，42名干部打破传统柜台式“坐等”的服务模式，走出柜台，主动靠前为来办事的企业、群众提供优质、高效的政务服务。此外，得益于江北政务服务“2.0智慧大厅平台”的推广，目前该中心各窗口都已配备了平板电脑和高拍仪，能够实现人脸识别、身份认证、二维码扫描、电子签名、评价等多重功能。

作为江北区“最多跑一次”改革和“服务争效”的主阵地，江北区行政服务中心解决了全区办事窗口不集中、群众办事不便的问题。中心集聚了不动产登记、税务服务、水电气等为民服务事项，此外还提供预约、延时、上门、免费复印、快递免费寄送等服务。