探索经济区与行政区适度分离改革打造跨省域一体化发展的试验区

李建勤

推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央立足大局、统揽全局、引领变局、开拓新局作出的重大战略部署。广安市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央财经委员会第六次会议精神，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和中央政治局会议、省委十一届七次全会精神，牢固树立“一盘棋”思想和“一体化”发展理念，以打通交通瓶颈为先导，以建设川渝高竹新区为抓手，积极探索经济区与行政区适度分离改革、跨省域一体化发展新路子。

旗帜鲜明讲政治，在推动成渝地区双城经济圈建设中增强机遇意识、大局意识和责任意识。增强机遇意识。中央政治局会议审议 《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源描绘了宏伟蓝图。省委十一届七次全会明确“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”“支持广安与渝北共建高滩—茨竹产城融合新区”，将高滩—茨竹产城融合新区（以下简称“川渝高竹新区”）纳入川渝毗邻地区联动发展9大功能平台，广安将进一步增强机遇意识，发挥比较优势，努力在推动成渝地区双城经济圈建设中担当作为。增强大局意识。推动成渝地区双城经济圈建设，党中央有部署，省委有行动，广安有需求，人民群众有期盼。广安坚持“一盘棋”思想和“一体化”发展理念，找准国家“大盘子”中的廣安、成渝地区双城经济圈中的广安、全省战略布局中的广安，主动接受成都主干辐射带动，加快推进与重庆交通互联互通、一体化发展。增强责任意识。从成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，党中央赋予了成渝地区打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的光荣使命，广安将进一步提高政治站位，加快推进川渝高竹新区建设，探索川渝毗邻地区跨省域一体化发展，争创成渝地区双城经济圈建设示范市。

按照“12345”工作思路，推进川渝高竹新区建设率先突破、加快成势。积极探索经济区与行政区适度分离改革，主动与重庆对接，在广安市邻水县划出高滩镇、坛同镇2个镇，重庆市渝北区划出茨竹镇、大湾镇2个镇，规划建设川渝高竹新区，按照“12345”工作思路，推进新区建设率先突破、加快成势。

确立1个目标，即“建设国家级新区”。坚持高起点谋划、高规格推动、高标准建设、高质量发展，建设国家级的跨区域协同发展现代化城市新区，为毗邻地区跨省域一体化发展探索可复制、可推广的经验。

明确2个定位，即“打造经济区与行政区适度分离改革、跨省域一体化发展试验区和产城景融合、高质量发展示范区”。一是突破行政壁垒，从四川广安、重庆渝北各划2个镇规划建设川渝高竹新区，推动政策叠加共享、择优使用，实现经济活动一体开展、社会事务分区管理。二是以全要素配置、全景区建设、全产业融合推动城市开发，实现以产兴城、以城聚产、产城融合、景城相依。

规划3步走，即“一年起步，三年打基础，五年大发展”。一年起步。组建工作班子，建立健全工作制度，高标准编制完成新区建设规划，构建“领导小组+管理机构+市场化运营公司”的运行体系。三年打基础。稳步推进交通、市政公用等基础设施建设，承接重庆主城都市区和东部沿海地区产业转移。五年大发展。城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，基础设施外联内畅，现代产业加速集聚，公共服务全面融合。

构建4大功能布局，即“先进制造产业集聚区、现代高效特色农业示范基地、生态康养旅游带、高品质生活宜居城”。一是先进制造产业集聚区，培育发展智能制造、电子信息、新材料等主导产业，推动产业成链化集聚集群发展。二是现代高效特色农业示范基地，培育定制农业、观光农业等现代农业新业态，创新农旅融合发展新机制。三是生态康养旅游带，整合人文自然资源，布局设施完备、功能多样的沿山度假康养带和沿河休闲观光带。四是高品质生活宜居城，统筹城市发展和生态建设，配套完善的公共服务设施和社会保障体系。

实施5个抓手，即“抓规划、抓基础、抓项目、抓政策、抓资金”。一是抓规划，聘请国内外一流团队编制新区发展规划、总体规划、控制性详规和城市设计。二是抓基础，加快完善道路、水、电、气等基础设施，加快清水河水库、倒碑村地热钻探等项目建设。三是抓项目，坚持以“经济发展，项目为王”，开展联合招商试点，招引一批大项目、好项目。四是抓政策，主动向上汇报争取，将“支持探索经济区与行政区适度分离改革，加快建设川渝高竹新区”作为四川代表团全团建议提交全国两会。五是抓资金，成立平台融资公司，积极争取专项资金和中省（市）预算内资金，引导银行业金融机构加大信贷投放，有序引导各类资本参与新区建设。

真抓实干，夯实新区建设组织基础和制度基础。加强组织领导。成立由广安市委书记和渝北区委书记任组长，渝北区区长和广安市市长任副组长的领导小组，统筹川渝高竹新区顶层设计。成立由渝北区区长和广安市市长任指挥长的指挥部，协调推进川渝高竹新区规划建设各项工作。科学运营管理。共同出资组建开发建设有限公司，履行投融资、土地整理、基础设施建设等职能，推进川渝高竹新区开发建设与运营管理。深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府有机结合，营造一流营商环境。建立健全制度。制定川渝高竹新区开发建设领导小组工作规则、领导小组议事决策规则、指挥部工作规则、指挥部议事决策规则等，进一步规范工作流程，实现用制度管人管事，推进工作规范化、制度化、科学化。（作者系中共广安市委书记）（责编/范吴瑕）