内强基础 外塑形象 全方位推进抢险队能力建设

邢 坦 吴正松

一、亮点工作

（一）逐步加强基础性建设

沂沭泗局抢险队成立于1999年7月，设在江苏省徐州市，为独立核算、差额补贴的正处级事业单位，现分类为公益一类。单位编制15 人，现有职工15 人。领导职数3 人，其中队长（法定代表人）1 人、副队长1 人、总工（技术负责人）1 人。内设综合科、财务资产科、技术科及计划合同科等4 个科室。抢险队隶属于沂沭泗水利管理局，防汛抢险业务接受局防汛领导小组和局防办的统一指挥。抢险队自组建以来得到淮委和沂沭泗局的大力支持，按照“全天候、高速度、灵活机动、保障有力”的建设目标逐步完善，1999年先行实施通讯、运输、施工等抢险设备购置及基地建设等项目，主要包括：指挥决策系统、运输系统、施工系统、后勤保障系统、防汛仓库等。

1999年计划实施方案项目全部完成后，抢险队具备了一定的抢险能力，但距淮委对抢险队的要求还有较大的距离，还远不能满足沂沭泗流域闸、涵重大险情抢险的要求。

2013—2014年实施了沂沭泗防汛抢险仓库建设及设备购置项目，总投资980 万元,主要建设内容为：购置移动通信、抢险运输、抢险施工、水下查险抢险和后勤保障等防汛抢险应急设备共73 台套，建设防汛仓库1000m2。防汛仓库位于江苏省宿迁市骆马湖嶂山闸管理局右岸管理区东南侧。

2015—2016年实施了淮委沂沭泗防汛抢险队伍抢险能力建设项目，总投资2442 万元，主要建设内容为：沂沭泗局防汛抢险大队购置抢险和保障设施设备180 台（套）；南四湖局、沂沭河局、骆马湖局3 个防汛抢险中队配备急需设备289 台（套），并分别建设设备仓库建筑面积600m2，共计建筑面积1800m2。

经过几次基础设施建设，抢险队已逐步走向良性运行轨道。

（二）成立沂沭泗局防汛抢险大队

2014年12月，沂沭泗局组建了淮委沂沭泗水利管理局防汛抢险大队，该队伍是沂沭泗直管重要水闸和一级堤防防汛抢险的技术骨干力量，主要负责制定重要水闸和一级堤防抢险实施方案，参加相应水闸和堤防抢险，并做好紧急抢险的技术指导工作，做好领导参谋。

防汛抢险大队由沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队、淮河工程有限公司、淮河水利水电开发有限公司组成。大队长由沂沭泗水利管理局分管防汛副局长担任，副大队长由沂沭泗水利管理局防办主任、沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队队长、淮河工程集团有限公司总经理、淮河水利水电开发有限公司总经理担任。抢险大队日常办事机构设在沂沭泗水利管理局防汛机动抢险队。抢险大队为松散型非法人组织，其组成人员的行政、工资关系等仍属所在单位，身份、职级、待遇不变。

抢险大队主要职责与任务有：根据流域直管工程抢险方案、预案，制定抢险实施方案；组织开展防汛抢险技术、技能的培训和演练工作；执行沂沭泗局的防汛抢险指令，承担相应的防汛抢险任务，并负责抢险物资设备的调运。

抢险队作为抢险大队日常办事机构，及时明确抢险人员、工作职责和工作流程，积极开展抢险技术培训和演练，确保满足防汛抢险的需要。

（三）着力开展水利工程建设管理工作

2016年12月，经沂沭泗局研究并征求淮委同意，将沂沭泗局直属重点工程建设管理职责调整到抢险队。抢险队作为沂沭泗局直属重点工程的常设项目法人机构，受委托负责直属重点工程项目的建设管理工作。目前已经实施的有南四湖二级坝除险加固工程和沂河沭河上游堤防加固工程。

二、工作成效

（一）抢险组织实施方案日趋完善

抢险队根据《沂沭泗直管河道重点险工险段抢险预案》及《沂沭泗直管水闸防汛抢险预案》，结合直管工程险情分布以及险情特点，编制了《沂沭泗水利管理局直管工程防汛抢险实施方案》，并于每年汛前组织技术人员进行险工险段实地调研，对预案进行修订，细化和优化抢险人员、物资、设备调运措施，提升抢险组织实施方案的科学性和可操作性。

（二）抢险培训演练卓有成效

按照抢险队组建目标和任务，在局领导的关心支持下，在局防办大力协助指导下，抢险队成功组织了多次抢险技术培训和演练。抢险技术培训以及抢险演练活动由抢险大队及各中队部分队员参加，有效提高了抢险队员的抢险知识、设备操作技能，提升了各支队伍之间和所有队员之间的密切配合和协同作战水平，为组织实施抢险积累了宝贵的经验，为完成抗洪抢险任务打下了良好的基础。

（三）防台风工作扎实有序

抢险队近年来多次参与台风麦莎、温比亚、利奇马等防御工作，派员随局工作组参加了指导防御台风的工作，做好强降雨应对工作，为成功抵御台风带来的影响发挥了应有的作用。

（四）重点工程建设项目陆续实施

抢险队派出精兵强将，精心组织实施重点工程建设，把各项前期准备工作抓牢、做实，为工程的顺利上马打下坚实的基础。

2019年5月，抢险队作为项目法人组织实施的南四湖二级坝除险加固项目正式开工建设。南四湖二级坝工程是南四湖地区防洪、灌溉的关键性工程，也是南水北调向北输水的关键工程之一，战略地位十分重要。同时，二级坝也是湖西、湖东防汛通道，兼顾两岸交通，在当地社会经济发展中发挥着重要作用。二级坝除险加固工程实施后，可使二级坝工程安全运行，使保护区防洪标准达到规划的标准，使保护区的防洪条件得到较大改善，同时工程具有较大的交通运输经济效益。

2019年12月，抢险队作为项目法人实施的沂河沭河上游堤防加固工程正式开工建设。沂河、沭河上段防洪标准低，洪涝灾害频繁，制约了该地区社会经济的发展。通过上游堤防加固建设，可以提高沂河、沭河上段的防洪标准，减轻该地区的防洪压力和涝灾威胁，保证该区域人民生命财产安全和经济社会可持续发展，充分发挥东调南下工程的整体效益。

（五）技术支撑能力显著增强

2014年5月，时任水利部副部长李国英率领国家防总检查组到沂沭泗地区检查防汛抗旱工作时强调，要不断提高防汛抢险工作的科技含量。近几年，抢险队切实按照水利部、淮委和沂沭泗局的有关科技创新工作的要求，开展了以“卷轴篷布铺盖抢险新技术”为代表的一批新技术课题调研、攻关活动，成果丰硕。2014年7月，抢险队参与研究的《一种软基溢流坝覆膜截渗技术》获国家发明专利证书，且该项技术和《一种用水泥土搅拌桩截渗墙保护临河文物的技术》分获2015年淮委科技三等奖。抢险队员的抢险技术创新、应用能力得到进一步提高。沂沭泗局抢险队作为牵头单位主持开发的“大深度砂土堤基截渗除险关键技术开发应用”技术的研究，获得了2018年淮委科学技术一等奖。沂沭泗局抢险队技术研发和为水利工程提供技术支撑的能力进一步增强。

三、治水经验

（一）应在体制健全方面下功夫

要进一步改革体制，完善机制，优化调整内设机构和人员编制，提高人员经费保障水平，在实践中总结提高，不断发展壮大。

（二）要继续加强人员技术培训

牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在防汛抢险事业发展中的基础性、战略性、决定性作用。一是加强工程技术人才队伍建设。通过培训，培养一支熟悉本流域工程现状和抢险技术，涉及多门类、多专业的技术人才队伍。发挥老技术人员“传、帮、带”作用，使中青年工程技术人员尽快成长起来。二是加强信息化人才队伍建设。大力培养信息化人才，建设一支过硬的信息化队伍，保障信息化工作高水平健康发展。注重抢险队职工的信息化知识和技能培训，提高职工的信息化素质，使信息化工作渗透到防汛抢险工作的每个环节。三是充分发挥“外部”人才的作用。要加强与重点院校、科研院所的人才共建，发挥高等院校的智力优势，使优秀人才为我所用。

（三）继续抓住机构改革机遇，促进单位发展

2020年6月，水利部印发了《水利部关于明确流域管理机构事业单位分类意见的通知》，抢险队被列为公益一类。列为公益一类之后，财政经费保障程度大幅提高，沂沭泗局抢险队减少了创收压力，用于防汛抢险和建设管理的精力大大提高。

（四）履职尽责、勇于担当

沂沭泗局抢险队目前两大职责是抢险技术支撑和直属工程建设管理，本质上都是兴水利、除水害、保护人民群众生命财产安全。通过防汛抢险可以发现直属工程的薄弱环节所在，同时通过工程建设可以对薄弱环节进行重点加固和处理，消除工程隐患。沂沭泗局仍有不少病险工程，比如二级坝一闸、复兴河闸、蔺家坝闸、老运河闸以及伊家河闸等需要除险加固，抢险队的使命任重道远