宁夏中宁县农村饮水安全建管体系分析与探索

郭吉华

（宁夏回族自治区中宁县水务局，755100，中宁）

中宁县地处宁夏回族自治区引黄灌区与南部山区的过渡地带即中部干旱带上，全县有黄河自流灌区（简称川区）和扬黄灌区（简称山区），区域总面积约为3 400 km2，现辖6镇6乡138个行政村，总人口35.05万人，其中农村人口23.31万人。近十年来，全县共投资近2.8亿元，先后实施单村供水工程、氟砷病改水工程、农村饮水安全和巩固提升工程等32处农村饮水工程。脱贫攻坚战略实施以来，中宁县通过进一步升级改造和优化调整布局，有效解决了全县广大农村群众饮水安全问题。

一、中宁县农村饮水发展的几个阶段

1.群众自给自足解决饮水

早期，山区群众自建水窖收集蓄存雨水，或到十多公里外的固海扬水干渠拉水解决日常生活用水；个别偏远村组群众自发在山洪沟道附近开挖大口井取用山塘水解决饮水问题。川区因为地下水水位相对较高（一般在10 m左右），群众在院内自建手压井抽取地下水解决日常生活用水。

2.项目建设解决农村饮水

“十二五”期间，为解决农村地区尤其是南部山区农村饮水困难，政府通过项目立项申请中央和自治区财政补助资金，先后实施兴仁综合供水工程和大战场镇农村饮水工程，基本解决了喊叫水地区和大战场镇大部分群众吃水问题。实施余丁农村人饮和河南六乡镇等农村饮水工程，川区8个乡镇绝大多数群众吃上了自来水，结束了当地手压井吃水历史。

3.农村饮水安全巩固提升

“十三五”以来，按照中央财政补助、地方财政配套和受益群众自筹等方式，先后投资2.44亿元，实施了太阳梁乡、大战场镇和喊叫水地区以及灌区农村饮水安全巩固提升等26项工程，基本实现了农村饮水安全工程全覆盖，全县农村饮水安全保障能力显著提升。

4.优化调整扩大集中供水规模

开展脱贫攻坚工作以来，中宁县打破乡镇界限，以片区为基础，以水源为依托，以改扩建、水源替换、管网延伸、整合优化和布局调整等为技术手段和措施，全县农村饮水工程优化调整为6处规模较大的集中供水工程，自来水入户率达到99.8%，通水率达到100%，水质均符合国家饮用水标准。

二、中宁县农村饮水工程早期管理模式

1.村（组）或农民用水者协会直接管理

农村饮水工程实施初期，受项目资金制约，工程规模和供水涉及面较小，包括卫生部门氟砷病改水项目、水利部门单村供水项目都是按照“谁受益、谁管理、谁维护”原则，直接由受益村（组）或当地农民用水者协会管理，所在乡镇负责监督指导。

2.乡镇统筹协调管理

中后期实施的农村饮水项目大多属于跨村界供水工程，建成后直接移交所在乡镇统筹协调管理，水利部门进行监督、检查和指导。

3.水利部门主责管理

“十三五”期间，尤其是开展脱贫攻坚工作以来，实施的农村饮水安全巩固提升工程都是依托可靠稳定的水源跨乡镇、跨区域调供水，为便于协调和管理，项目建成后由受益乡镇协助水利部门管理运行。

三、农村饮水管理中普遍存在的问题

1.运行管理机制不健全

村组管理的单村供（取）水工程大多没有制定相应的管理制度，或者建立的制度可操作性不强，无法对管理工作进行有效监督考核。

2.运行管理难度大

主要原因有以下几个方面：一是管理人员不固定。农村饮水工程绝大多数由当地人管理，大部分没有固定工资或有少量报酬，管理人员积极性也不高，人员流动频繁。二是管理人员不专业。绝大部分管理人员知识水平低，管理能力不足，管理经验缺乏，不能及时处理工程运行中出现的问题。三是维护措施不到位。一些单村供水工程消毒设施简陋，群众用水安全难保证。四是工程“跑冒滴漏”或因人为破坏等造成房屋、农田等财产受损，由此引发的问题和矛盾不断。

3.运行管理经费不落实

农村饮水工程属于准公益性的民生项目，按照“以水养水”方式维持工程正常运行。贫困山区的饮水工程一般是由受益群众按实际用水量缴纳一部分、地方财政补助一部分来维持工程正常运行。许多农村人饮工程运行管理费还没有列入政府年度财政预算中，依靠收缴水费很难维持工程正常有效运行。

4.供水保证率低

受资金等多种因素制约，早期山区建设的单村供水工程抵御自然灾害能力非常差，遇暴雨天气工程受损严重甚至报废，遇干旱年份水量无法保证正常供水；或因管理能力和管理水平等原因致使供水时断时续。

5.水质检（监）测工作滞后

一方面农村饮水工程水质监测点位有限，覆盖面小。另一方面受管理人员的专业素养、技术水平和监（检）测设备等多种因素制约，水质监测、检测工作不规范，有些供水工程只能依靠县卫生防疫部门每年2次的常规性检测，水质得不到有效保障。

四、中宁县农村饮水建管体系的探索

中宁农村饮水安全工程覆盖了全县所有的村组，受益人口达到6.52万户23.3万人。随着供水范围和供水规模不断增大，工程运行管理难度和供水矛盾日益突出。聚焦矛盾问题，坚持问题导向，中宁县探索构建城乡供水一体化供水管理体系，基本实现了水源稳定、水质达标、供水可靠、群众满意的供用水新格局。

1.优化规模化集中供水新格局

根据山区和川区的地域特点和水源分布实际情况，通过建设中心水厂、提升水质净化工艺和管道延伸并网等技术手段，将32处小而分散的供水工程优化联网调整为目前6座较大规模的集中供水工程，使供水布局更科学、格局更合理、管理更方便。

“十四五”期间，计划对川区现有的4座集中供水工程再进行优化布局和调整，最终形成2座规模更大的集中供水工程。山区农村饮水工程将依托宁夏正在实施的清水河流域城乡供水水源工程，将大战场农村饮水工程和兴仁综合供水工程统一纳入该供水工程中，最终形成3处集中供水工程，提高全县农村饮水工程规模化供水覆盖率。

2.探索公司专业化运维体系

2015年年初，中宁县政府和宁夏水投中宁水务有限公司签订委托管理协议，作为试点将河南六乡镇农村饮水工程交由该公司运行管理。经过三年实践探索，工程管理步入了专业化、正规化良性运行轨道，群众满意度由当初的40%提高到目前的90%以上，群众水费计收率达到96.5%以上。此后，中宁县先后将另外5处饮水工程也交由中宁水务公司管理运行。

目前，全县农村饮水安全形成了“水务公司直接管理、受益乡镇全力配合、水务部门监督指导”的良好工作格局，供水保证率稳定在95%以上。

3.统筹建设城乡一体化供水体系

按照新农村建设发展目标要求，全力推进城乡一体化供水建设，将河南六乡镇农村饮水和县城第二水厂联网并网，川区河北片区供水管网联网接入新建的石空中心集镇水厂。全县川区8个乡镇（太阳梁乡除外）已实现“同源、同网、同质、同价、同服务”城乡供水一体化目标要求。2021年计划将太阳梁乡农村饮水工程管网延伸接入石空镇中心水厂，最终形成全县灌区9个乡镇城乡一体化供水新格局。

4.推进“互联网+”信息自动化新技术

在2019年建设的双井子移民饮水安全项目上，引入“互联网+城乡供水”信息自动化技术，使供水工程从水源、泵站（四级）、管网、蓄水池到联户水表井管理均可通过中心控制室自动监测和预警，用户用水量查询及缴费可通过手机便捷操作完成。

5.配套完善体制机制

根据县域实际和供水工程运行管理等情况，制定出台了《中宁县农村饮水安全运行管理办法》等政策性文件，并将饮水工程维修养护资金列入政府年度财政预算中。

五、对策与建议

结合水利部智慧水利先行先试工作要求和宁夏“互联网+城乡供水”示范省区建设要求，根据中宁县农村饮水安全实际提出以下对策建议。

1.在工程规模上，因地制宜优化调整布局

优化调整布局应遵循以下原则：一是科学谋划，总体规划，打破流域、行政界线；二是整合区域水厂资源，以建设中心水厂联网并网实现供水规模化，即确立“大水源、大水厂、大管网”的建设目标。

2.在供水模式上，以优质水源集约化利用和城乡供水一体化为突破口

重点统筹水源和人口分布，围绕城市供水，突破行政区划界限，逐步推行“一乡一网、多乡一网，一县一网、多县一网”等区域网络化、水资源集约化集中供水，实现“以城带乡、城乡统筹”供水新格局，最终实现城乡供水“同源、同网、同质、同价”。

3.在管理方式上，引入公司专业化管理模式

在推进农村饮水安全管理良性发展上，要因地制宜，建立与当地人文环境、经济社会发展等基本情况相适应的、符合市场规律的有效运行管理体制和机制，引入具有一定实力和管理经验的专业化管理队伍进行科学规范管理。

4.在管理手段上，向“互联网+城乡供水”信息自动化方向发展

充分利用云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代信息技术，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的“互联网+人饮工程”信息化管理系统，形成自来水“从源头到龙头”的自动化信息运行管护体系，使农村饮水安全工程信息由静态管理向动态管理转变，实现资源的优化配置和高效利用，有效提高工程管理水平和管理效能。