费县柱子山项目区国家水保工程的实施成效与做法

一、基本情况

2013—2017年国家水土保持重点工程费县柱子山项目区地处北方土石山区—鲁中南、鲁东低山丘陵区，总面积为254.76km2，水土流失面积132km2。年均气温13.1～13.9℃，多年平均降雨量876.0mm，流域地质岩石以片麻岩为主，土壤类型以棕壤为主，土壤侵蚀以水力侵蚀为主，土壤侵蚀模数1409t/（km2·a）。项目区土地总面积 254.76km2，人口9.36 万人，2012年粮食总产量4.79 万t，人均产粮512kg，农村经济产值6.85 亿元，人均纯收入5126 元。

截至 2017年年底，费县柱子山项目区国家水保工程累计完成治理了10 条小流域，治理水土流失面积110km2。其中，新建梯田635hm2，整修梯田5240hm2，营造水土保持林252hm2，种植经济果木林876hm2，实施封禁治理4017.4hm2，新建堰坝40 座、大口井9 座、蓄水池39 座、谷坊12 座，整修生产路23km，完成水土保持总投资4813 万元，其中中央投资3365 万元。

二、项目实施成效

1.生态效益

经过5年的连续治理，柱子山项目区共完成治理水土流失面积110km2，小流域治理程度达80%以上，各项水土保持措施保存率达90%以上，初步形成了比较完善的水土保持综合防护体系，植被覆盖率较治理前提高了10%，减沙率达70%以上。有效调节了地表径流，改善了土壤水分状况，为项目区水资源的合理、高效利用奠定了坚实的基础。

2.经济效益

一是粮食产量显著提高。实地调查表明，经过一系列梯田工程的实施，项目区粮食种植面积和粮食产量明显提高，按2 元/kg 的收购价计算，5875hm2水平梯田可增加产值1927 万元/年。二是林果产业成为农村经济新的增长点。到经济林充分发挥效益时，按2 元/kg 的收购价计算，可增加产值2045 万元。三是调整了农村土地利用结构与产业结构，改广种薄收为少种高产多收，建立了现代采摘园、电商平台全面推广销售，通过深加工提高果品附加值，延长产业链条，促进产业发展，带动农户增收。

3.社会效益

通过对山、水、林、田、路、村的统一规划和综合治理，形成了“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理效果，有效控制了水土流失，强化了农业基础设施，改善了农业生产条件，增加了经济作物面积，优化和调整了产业结构，极大地促进了地方经济的可持续发展。治理工程中坚持以市场为导向，发挥当地的资源优势，调整作物种植结构，发展当地适生的山楂、苹果等经果林木，优化调整了当地的产业结构，群众的就业率得以提高，群众的生产生活条件得到明显改善。

三、经验做法

1.科学统筹规划，牵头多方联动

坚持以“治理一条流域、开发一种产业、发展一方经济、致富一方百姓、改善一方生态”为项目建设目标，规划以治水改梯为重点，对山、水、田、林、路全面统一规划，以通路、兴水、整地为重点，大力发展基础设施建设，改善农民的生产条件，建成工程措施和生物措施相结合的水土保持防护体系。在设计规划阶段明确重点和主攻方向，结合项目区实际情况力求做到水土流失治理与产业发展相结合，例如对于项目区内有果业合作社、产业链相对健全的村庄，大力发展优质经济林。

牵头多部门协作，在水土保持治理的基础上，大力争取各部门国家扶贫项目。先后完成了居民屋顶光伏发电项目，文化墙砌筑、街道美化工程，以及部分道路的硬化工作；为提高农民的种植技术，多次邀请县林果专家现场指导，并着力培养农民技术员。为解决果品的销售问题，与全县“四联八建”扶贫项目相结合，筹建了果品交易市场、采摘园和农副产品销售电子商务平台，依托现有果树种植合作社建设瓜果采摘园，新成立苗木种植合作社，实现了特色果树种植、销售的规模化和产业式发展。

2.精心组织保质量，加强管理出效益

成立了以分管县长任组长，各有关部门负责人为成员的领导小组，加强对该项目的领导，小流域所在乡镇政府成立指挥部，镇里主要领导任指挥，任务层层分解，落实到片、到村，为在规定的时间内高质量地完成治理任务提供了组织保证。保证监理、监测单位人员常驻工地，施工单位五大员到场，做到安全、质量、进度综合协调，确保工程保质保量的完成。

工程竣工后，按照建管用、责权利相结合和“谁受益、谁管护”的原则，将水保设施及时移交给工程所在乡镇管护利用，乡镇把管护责任落实到村、到人，并签订管护协议，形成县、乡、村三级管护网络，切实做到“片片有人管、处处有人护”，确保国家水保工程持续发挥效益。

3.加大投入强基础，产业发展铺富路

国家水保工程实施以来，费县以整地、兴水、通路为重点，大力开展基础设施建设，着力改善当地的生产条件。一是对破损失修的梯田用机械进行深翻及田面平整，人工整修埂坎和开挖排水沟，整修后的梯田田面平整、土层深厚、地块变大，不仅增加了土壤肥力，还有效防止了因径流导致的水土流失。二是对荒坡进行治理，实施新建梯田工程，不仅增加了耕地面积，还有效减少了面状侵蚀。三是建设一批高标准石坎梯田，并配套排水沟渠、大口井、生产路等工程，这一系列工程措施不仅起到了拦蓄径流、保持水土的作用，还满足了农业生产的灌溉需求，方便了群众的生产活动。

在实施国家水保工程时，力求做到将水土流失治理与项目区经济发展相结合，调整优化产业结构，发展生态农业，以提高当地群众的经济收入。为带动当地果树种植业的产业化、规模化发展，积极联系土地承包大户，鼓励其发展经果林产业；新建果品交易市场、采摘园和农副产品销售电子商务平台，以实现果品经济的规模化和产业式发展。

4.第一书记助力精准扶贫，共建美丽富裕新乡村

在实施水土保持重点工程期间，派驻第一书记扶贫组入驻项目区，以第一书记为抓手，治理脱贫同抓共促。既抓小流域治理工程的规划、布局、实施和管护，又抓上级扶贫政策对接和落实、贫困人口摸底、脱贫方案研判、村党组织建设和村容村貌整治，两手抓、两手促，真正实现抓治理促脱贫，抓脱贫促治理。

四、结语

在国家水保工程实施和第一书记的支持和帮扶下，不仅解决了部分村民的交通、吃水、用电、就医等民生问题，还解决了村中大量的剩余劳动力问题，提高了当地农民的收入，切实做到了离土不离乡，就业不离家，使项目区贫困村实现了省定整体脱贫的目标。坚持以小流域为单元，按照“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式，对山、水、林、田、路、村进行综合治理，立足于项目区内自然梯田风光，与当地生态旅游发展总体规划紧密结合，开展坡改梯工程，既降低了工程建设成本，又做到了工程措施与自然生态相融合，为该地区打造集旅游观光、山水休闲、养生度假等功能于一体的综合性乡村旅游区奠定了基础■