黄河水文发展“十四五”规划编制探析

苏 铁

（水利部黄河水利委员会水文局，450004，郑州）

水利部黄河水利委员会水文局党组认真贯彻落实水利部和黄委党组“三对标、一规划”专项行动工作部署，结合党史学习教育，组织全局干部职工深入学习研讨，广泛调查研究，对标对表中央、水利部和黄委党组对黄河水文工作的要求，结合黄河水文工作实际，对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局进行深入思考探索。在“政治对标、思路对标、任务对标”的基础上，党组专题研究部署，成立规划编制领导小组和规划编写组,制定规划编制工作方案和编制大纲，在全局范围开展规划编制工作，抽调骨干人员成立规划编制专班，多次专题研究修改和广泛征求意见，经局党组研究审定，2021年8月印发了《黄河水文发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）。规划作为“十四五”期间推进黄河水文高质量发展，提升水利高质量发展、幸福河建设服务支撑能力的指导性文件，是基层水利单位践行新阶段水利高质量发展的有益探索和实践。

一、规划编制的指导思想和基本原则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，准确把握编制“十四五”规划的战略意图、重点任务和具体要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕新发展格局下黄河流域生态保护和高质量发展及推动新阶段水利高质量发展战略要求和实施路径，以党的建设为引领，以提升水文支撑能力为目标，以加快水文现代化为主线，以满足人民美好生活和支撑幸福河建设需求为根本，协调推进水文党建、业务、经济、人才、科技、文化和综合管理全面发展，谋划“十四五”黄河水文发展蓝图，指导新阶段黄河水文高质量发展。

2.基本原则

①党建引领，以人为本。坚持党建引领，将党建优势转化为发展效能，为黄河水文高质量发展提供根本保证；坚持以人民为中心，坚持人民在发展中的主体地位，增进民生福祉。

②统筹兼顾，系统规划。统筹兼顾水文党建、业务、经济、人才、科技、文化、综合管理等发展需求，系统规划，协调推进黄河水文融合发展。

③预研需求，科学布局。预研黄河流域生态保护和高质量发展对水文的需求，把准水文发展的机遇和挑战，科学超前布局水文发展战略。

④科技驱动，智慧赋能。坚持科技创新驱动发展，充分运用现代测报技术和数字化、智慧化手段赋能，加快智慧水文建设，不断提高服务效率和管理水平。

⑤创新理念，深化改革。着眼新发展阶段水文支撑服务领域的突出变化，树立新发展理念，深化水文改革，破除制约水文高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

二、规划编制的总体思路和框架体系

在深入开展“政治对标、思路对标、任务对标”的基础上，按照推进新阶段水利和黄河保护治理高质量发展的要求，规划紧紧围绕实施黄河水文发展党建引领、创新驱动、业务立局、经济强局、人才兴局、文化润局“一大战略”，锚定智慧水文、富强水文、美好水文“三大目标”，发挥水文业务范围广、系列资料积累多、水情预报响应快、水环境监测能力强、人才队伍素质高等“五大优势”，运用水文测控、水文预报、水文信息、河湖测量、技术装备研发、科学技术创新等“六大技术”，协调推进党建、业务、经济、人才、科技、文化和综合管理等“七大建设”，科学构建黄河水文站网体系、水文监测体系、水文预测预报体系、水文科技创新体系、水文信息服务体系、水文经济体系、水文文化体系、水文人才队伍体系等“八大体系”的总体发展思路编制。

规划全面覆盖黄河水文工作各个方面，科学构建了定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“1+7”规划框架体系，“一个整体规划”，即黄河水文发展规划；“七个专项规划”，即黄河水文党的建设、业务建设、经济建设、人才建设、科技建设、文化建设和综合管理规划。通过规划的实施，全面推进黄河水文高质量可持续发展，为黄河流域乃至全国水利建设、生态保护和高质量发展提供全方位支撑和服务。

三、规划明确的发展目标和工作任务

按照推进新阶段水利高质量发展和支撑幸福河建设的要求，黄河水文职责任务已由主要为防汛和工程建设服务拓展为要同时为水灾害、水资源、水生态、水环境提供监测预报预警和基础支撑服务。规划紧紧围绕“智慧水文、富强水文、美好水文”建设目标，统筹水文能力建设和综合发展，着力构建上下贯通、组织有力的党建工作体系，先进可靠、功能完备的水文监测预报服务体系，健康持续、保障有力的水文经济体系，结构优化、充满活力的水文人才队伍体系，创新驱动、研用融合的水文科技体系，特色鲜明、开放多元的水文文化体系，科学规范、运转高效的水文管理体系，推进党建、业务、经济、人才、科技、文化和综合管理融合发展，形成规范有序、支撑坚实、稳健持续、和谐安全的新阶段黄河水文发展新格局。

1.全面从严治党抓出新成效

按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，把党的领导贯穿水文工作各方面全过程，党的建设抓出新成效；使党建工作机制有新完善、党的领导有新加强、党员队伍建设有新突破、党建工作载体有新丰富、基层党建有新推进，把党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势和制度优势转化为发展效能；增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、水利部和黄委党组的各项要求在黄河水文得到落实，以高质量党建引领高质量发展。

2.水文业务建设迈出新步伐

以“自动测报，驻巡结合”为目标，突出不同测区特点和工作重心，将数字化、智慧化贯穿水文业务各环节，积极构建数字孪生流域，开展智慧化模拟，支撑精准化决策。通过水文现代化建设，构建布局合理、功能完善的水文站网体系，技术先进、准确及时的水文监测预报体系，覆盖全面、手段多样的水文信息处理服务体系，精兵高效、管理科学的水文测报管理体系；初步实现水文站网有效覆盖、水文监测自动化、水文预报预警实时化、水文测报管理科学化、水文信息分析评价智能化。

3.水文经济发展打开新局面

强化经济发展的质量和效益，着力建设稳定可靠的收入来源渠道，构建科学规范的经济运行管理机制，争取提高财政保障水平，做优做强优势企业，提升品牌核心竞争力，不断拓展水文服务领域，保持水文经济稳健增长，职工收入稳步提高。经济总量保持在合理区间，企业净利润增长不低于水利行业水平，企业整体资产负债率控制在合理范围，职工平均收入增长不低于全河职工平均增长水平。

4.水文人才队伍得到新优化

着眼于水文事业长远发展，依托中央、水利部、黄委的各项政策，培养造就一支德才兼备、专业精湛、梯队合理的干部人才队伍，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化；创新人才机制，优化人才成长环境，统筹各种资源，广开各种渠道，促进优秀人才脱颖而出和健康成长；建设创新人才团队，使人才在水文事业发展中充分释放潜能、施展才干，人尽其才、才尽其用。

5.水文科技创新实现新突破

强化创新基地和科技平台建设，不断优化完善科技管理和创新环境，密切跟踪水文科技发展前沿技术，深入开展黄河水沙规律等基础研究和水文应用技术研究，力争重大问题研究得到明显加强，关键水文要素自动测报技术取得重大突破，在水文情报预报等优势学科领域实现领跑，提升黄河水文在全国水利行业和黄河保护治理中的话语权。坚持创新发展，持续加大科技攻关力度，在流量、泥沙在线监测及水情预报等“卡脖子”技术领域取得关键突破，探索建立在水文业务自动测报基础上的“驻巡结合”现代化测报管理模式。

6.水文文化建设涌现新亮点

全面挖掘保护黄河水文文化，构建适应现代水文发展趋势，符合黄河水文发展战略要求，以精神文化、物质文化、制度文化为主要内容，具有鲜明特色的黄河水文文化体系。丰富保护传承弘扬水文文化平台，打造亮点纷呈的特色水文文化产品，通过“水文公众开放日”等窗口平台，让社会公众走进水文、了解水文、支持水文，持续增强黄河水文文化影响力、感染力。

7.水文综合管理提升新效能

以高效优质、规范管理为目标，构建与水文高质量发展相适应的黄河水文管理体系，不断完善管理制度，建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，全局规范管理和制度执行力进一步增强。坚持以人民为中心的发展理念，充分发挥民主管理优势，促进人、财、物、能等资源配置和组织运行不断优化，促进形成“全局一盘棋，全河一家亲”“同舟共济、同频共振、同心同德、团结和谐、共谋发展”的良好氛围，全面提高黄河水文管理效能和服务能力。