南四湖二级坝除险加固工程环保建设纪实

辛京伟

热闹的鱼市不见了，一座雄伟壮观的交通桥赫然耸立在溢流坝上；坑坑洼洼的道路变了，平顺宽敞的沥青路横卧在二级坝坝顶；往日喧嚣沉重的大车，漫天飞扬的尘土，此时也不见了踪影；平整的坝坡铺满草坪，直立的行道林俊秀地映入人们的眼帘；休闲观光的游客也多了起来……这一切都离不开南四湖二级坝除险加固工程建设者昼夜施工，连续奋战，拼搏忘我的建设激情。

南四湖二级坝除险加固工程列入水利部对淮委的重点督办事项，国家发改委于2018年2月批复可研报告，水利部于2019年2月准予初步设计行政许可，工程投资14739 万元。工程建设任务是按照50年一遇设计防洪标准对二级坝除险加固，消除工程病险隐患，保障防洪安全和工程正常运行。工程的建设来之不易，是淮委、沂沭泗局自2005年以来积极争取和当地广大群众期盼多年的工程，也倍受苏鲁两省多方高度关注。

工程地处苏鲁两省交界的湖东大堤至湖西大堤之间，全长7.36 公里。由于历史原因影响和制约，工程施工的外部因素较多、情况复杂，在批复的征迁项目之外，还有原十三局船厂破烂厂房、村民住房的拆除、联通网通专业基础设施的迁建，协调处理难度大。国道518 线横穿施工区，社会上的超载超重车辆昼夜不息，施工干扰大，存在较大的安全隐患。

特别是施工区域位于南四湖生态保护区，也是“2+26”城市的京津冀大气污染传输通道，环境保护标准高、要求严。主体工程自2019年5月开工以来，省、市、县、镇环保人员多次到工地检查、督查，甚至发送通知书要求停工。

开工伊始，建管处高度重视环保工作，组织成立了环境保护领导小组，参建单位主要领导为成员，下设领导小组办公室，具体负责建设期间环保工作。环境保护监理部制订了《环保监理工作实施细则》，监理人员编制了《环境保护培训教材》组织参建人员学习，定期检测大气、水质情况，发送有关单位，全体参建人员定期检查身体。项目部也成立了环境保护领导小组，设立专人负责施工环保，编制了《环境保护手册》，制定了《土石方施工扬尘防治方案》《重污染天气应急预案》等。

建管处积极配合地方政府做好施工周边环境保护。溢流坝施工期间的2019年5月24日，济宁市在微山县召开环保评比会议，县、镇政府要求当天完成临时施工便道硬化。施工便道设计是泥结碎石道路，实际主要是社会车辆行驶，政府要求采用沥青混凝土面层进行硬化处理，参建人员紧急调集施工设备，24 小时完成工作任务。2019年6月10日，为满足地方政府环保要求，建管处组织监理部、项目部、环保监理等召开环境保护专题会议，讨论国家环境保护形势、地方环保政策要求、环境措施落实等，研究决定为保证工程顺利开展，严格落实地方政府有关扬尘治理的要求，在原有2 台洒水车的基础上，增加配备1 台4.8m3的洒水车，另外增加2名清扫人员，及时洒水降尘、清扫道路泥土，保证施工区范围及影响区域的空气质量达标。

在工程建设期间，市、县有关水利、环保部门走访参建单位，发送《济宁市大气污染治理技术导则》《济宁市水利工程扬尘管控绿色施工工作方案》《济宁市秋冬季公路工程绿色施工要求》《微山县水利工程扬尘管控绿色施工工作细则》等，参建单位详细介绍工程建设项目、总体部署、建设进展、工程形象等基本情况，强调工程的建成有利于地方社会经济发展、南四湖防汛度汛、518 省际道路状况改善、周边群众出行、二级坝总体面貌的提升等，为下一步水利风景区的创建打下良好的基础。

南四湖二级坝除险加固工程主要项目包括新建400m 长的溢流坝桥、拆除重建一闸交通桥板、加高并整治大坝坝顶道路3694m、改建8 条上坝道路、加固护岸599m，以及更新一闸自动化系统和电气设备、管理局监控系统和供配电系统等，工程战线长、项目杂、工序衔接多。同时，二级坝坝顶道路是湖东至湖西上下游100 公里内唯一通道和苏鲁两省重要交通要道，施工中难以中断交通，车辆重载通行对施工的干扰极大，也造成施工环保工作难以满足地方政府的要求。为此，建管处多次到微山县政府及有关部门协调相关事宜，报送《关于请求协调溢流坝工程施工便道硬化处理限行车辆的请示》《请求协调南四湖二级坝除险加固工程施工期间限行车辆的请示》《关于请求协调溢流坝交通桥工程桥板吊装施工限行保证安全的请示》等。

每年10月到次年3月，济宁市及周边地区只要出现重污染天气，济宁市政府就要发布“重污染天气应急响应”的通知，要求全市化工厂、煤矿、工程施工项目等停工，并派出工作组巡查，水利行业、交通行业、县镇有关部门也派员督导。经统计，从2019年10月以来，已累计发布“一、二、三”级应急响应11 次，影响工程正常施工达83 天，人员窝工283 人/次（天），停滞机械台班422 台。

项目部在施工中，严格按照制定的《土石方施工扬尘防治方案》和地方政府有关要求开展施工，采取了严厉的措施。配备3 名防尘人员，对施工班组长和作业人员进行环保交底，配备洒水车、雾炮降尘，对场区道路进行硬化并搭建洗车台，对进出车辆进行冲洗，对土方裸露区域用防尘网覆盖，围挡顶设置喷淋设施，对周边道路有效降尘，施工现场安装多个摄像头及PM10 检测设备，严禁不符合环保要求的车辆进入施工区，对符合要求的车辆张贴环保标识等。按照地方政府要求，项目部承诺在施工中全面落实扬尘治理规定，全面落实“8 个100%”，承担因扬尘治理不力造成的追责、处罚等。建管处、监理部也多次发文、召开会议，要求项目部认真做好施工环保工作，加班加点组织施工，把损失的时间抢回来。

环保工作的第一责任人是施工单位。为帮助项目部解决环保工作中出现的困难，使他们把主要精力放在工程施工方面，在淮委、沂沭泗局、淮委原水保局及有关部门大力支持和帮助下，建管处积极联系山东省、济宁市、微山县环保部门和水利部门，多次到蚌埠、济南、济宁市，请求协调解决施工中出现的环保困难，并多次上报《关于南四湖二级坝除险加固工程在重污染天气应急响应期间继续施工的请示》。经过不懈努力，济宁市环保局发文通知县镇政府和水利、公路等有关部门，2019年10月18日和2021年10月30日，微山县人民政府分别向工程颁发了《2019—2020年施工工地动态管控绿色施工证》《2020—2021年水利工程动态管控绿色施工证》，符合绿色工地有关标准要求，准予在采暖季期间进行施工。

在淮委、沂沭泗局领导下，在局有关部门和地方政府大力帮助下，参建单位团结一致，克服了施工中的种种困难。目前，二级坝枢纽坝顶交通道路已全线通车，施工范围内的水土保持工程已基本完成，崭新的大坝呈现在人们的面前，得到当地群众的赞许，既定目标工期已实现，工程获得淮委“治淮建设文明工地”称号，建管处获得徐州市“工人先锋号”，工程建设得到了好评，参建单位实现了自身完善与飞跃。工程参建单位表示要再接再厉，抓紧尾工处理，确保年底工程具备竣工验收条件■