防灾减灾救灾新理念下水旱灾害防御工作探讨

程启宝

随着工业化城镇化快速推进、经济财富迅速集聚，灾害造成的综合损失和社会影响越来越大，人民群众对防灾减灾的要求和期望越来越高。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全及社会和谐稳定，因此要切实增强抵御和应对自然灾害的能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

一、霍山县雨水情概况

霍山县位于安徽省西部，大别山北麓，地处北亚热带湿润温暖季风气候区，县域面积2043km²，人口37 万，地形南高北低。境内河流众多，水系复杂，东淠河自西南向东北贯穿全境，县内流域面积1895.3km²，全长120km，是淮河主要支流，也是淮河主要洪源之一。县内有大型水库3 座、小型水库113 座，5km 以上河流56 条，10km 以上河流22 条。由于常年受季风和地形影响，全县多年平均降雨量1391mm，其中最大2351mm。降雨主要集中在汛期，5—9月多年平均降雨量占总降雨量的64%，是安徽省两大暴雨中心之一，极易发生洪涝灾害。

二、防灾减灾救灾新理念对防汛抗旱工作的指导意义

坚持常态化减灾和非常态化救灾相统一。霍山县有计划地整治排查重点区域和敏感区域，制定了《水库防汛抢险应急预案》和《水库汛期调度运行计划表》，汛前、汛后安排专项检查，发现问题及时整改，不留安全隐患。汛前与水库安全责任人签订协议，确保汛期24h 监管。邀请省、市水利专家进行授课，提升工作能力。水库安全责任人各司其职，各尽所责，及时执行县防指下达的各项命令，保证水库正常运行，起到防洪调蓄的作用。

从注重灾后救助向注重灾前预防转变。霍山县从2014年开始，实行防御山洪灾害网格化责任人管理，并结合实际，逐步完善和修订相关细则，装备预警器材，组织防汛演练。在近几次洪涝灾害中发挥了重要效果。例如2015年8月9日，受台风“苏迪罗”影响，境内普降大暴雨，局部特大暴雨，当时在诸佛庵镇三河村的包保干部发现河水陡涨，立即与当地村干部示警，并带领村民转移到安全地带。2 分钟后，河岸、村道便被洪水冲毁，由于转移及时，避免了人员伤亡情况发生。

三、以防为主，加强防汛准备工作

1．扎实开展汛前检查

下发文件要求各乡镇及相关单位开展汛前自查工作，并组织应急、水务等部门开展汛前督查工作，主要对防汛抗旱责任体系、防汛抗旱预案体系、防汛预警预报体系、防汛抗旱保障体系、隐患排查等进行重点检查。检查“六个责任”是否落实，“三个确保”是否到位。针对各地检查中发现的问题，逐乡镇、逐单位印发《限期整改通知书》，并督促各地整改到位，并对各地整改情况进行通报。

2．全面落实防汛抗旱责任

印发专项文件，明确县领导及防指成员的责任分工，落实小水库、尾矿库防汛的行政、技术、管护、巡查四项责任人，自然资源局和规划局落实了全县101 处地质灾害隐患点的监测与预防责任人。为进一步做好山洪、地质灾害防御工作，完善基层防汛组织体系，落实防汛责任，县防指制定《霍山县领导及县直单位汛期落实包保责任协助镇村做好防汛工作方案》，建立了县领导包乡镇和县直单位、乡镇包村、村包网格、网格长包户的“五位一体”联系防范体系。

3．完善各项制度预案

修订完善《霍山县防汛抗旱应急预案》《霍山县抗旱预案》《霍山县城市防汛应急预案》《小水库汛期控制运行方案》《东淠河梁家滩及高桥湾水利枢纽调度运行方案》的编制报备。修订了124 个山洪灾害防御预案，制定了重点病险水库下游撤退迁安方案和城关地区防汛撤退迁安方案。要求全县在建工程建设单位制定在建工程安全度汛方案，并履行报批手续，确保一旦发生险情，能够按照应急预案有效应对、果断处置。

4．全力保障防汛物资

严格按照《国家防汛抗旱物资定额》要求，及时核查防汛物资器材储备情况，备足备齐防汛物资。并根据防汛实际需要，充实防汛抗旱仓库。县防指对所有防汛抗旱设备、设施全部建档造册，专人管理，做到账物相符，去向清楚。加强日常维修养护管理。保证设备处于完好状态，落实社会号料，签订供货协议，确保关键时候能够调得出、用得上。按照“分组负责、分级管理”的原则，要求各乡镇、县直有关部门和施工企业各自配备一批防汛物料，做到定点堆放，保证抗洪抢险需要。

5．组建防汛抢险队伍

共组建防汛应急抢险队伍36 支983 人，其中：县直单位抢险队伍16 支334 人，各乡镇抢险队伍16 支448 人，县人武部民兵应急救援加强连120 人，蓝天救援队霍山行动组22 人，施工企业应急队2 支49 人。施工企业还配备拖拉机、推土机、吊机、工程车等设备百余辆。

四、新时期提高防汛抗旱减灾工作水平的对策

1．加强监测预报预警

目前，全县113 个小水库自动水位站和80 多个雨量站点已经接入了霍山智慧水务运行管理平台，该平台可通过电脑、手机APP 和微信端实现公众对水、雨情数据的实时查询。汛期做好各监测预警站点和相关防汛系统平台的维护工作，并严格落实预警责任，及时发布预警信息，针对性做好水旱灾害防御工作。

2．保障水库安全度汛

组织开展水库“三个责任人”履职能力培训，确保水库责任人知道干什么、怎么干。同时密切关注天气，督促各水库严格执行水库调度运行计划，加强水库巡查防守，第一时间发布泄洪预警。

3．加强水工程调度管理

重点做好对小河口排涝站、梁家滩、高桥湾橡胶坝、淠源渠的调度管理。汛前要求相关单位完成设备检测调试，加强汛期值班巡查，并根据水雨情进行科学分析调度，在确保水利工程运行安全的同时，尽量减少对群众生产生活的影响。

4．抓好山洪灾害防御

强化宣传引导，加强群测群防，对危险区的群众开展防灾、避灾培训及演练。强化对防汛责任人、对乡镇水利站技术人员培训，要求熟练操作智慧水务等相关防汛软件。做好山洪灾害非工程措施运行维护，及时发布预警信息。加强水务、应急、气象、自然资源等部门协作配合，全力做好山洪灾害防御，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

五、防灾减灾救灾新理念指导效果明显

近20年来，霍山县受强台风和强降雨的影响，水旱灾害的突发性、异常性和不可预见性增加，先后遭受了2005年“9·2”、2015年“8·9”、2016年“6·30”、2020年“7·18”四次特大洪涝灾害及2011年、2017年夏旱等水旱灾害，给人民群众的生命和财产安全造成了严重的危害。霍山县持续加大水利工程投入，先后完成东淠河堤城关段的加固、洼地治理、小水库除险加固、淠源渠灌区配套、兴建白莲崖水库、山洪灾害防治试点县建设、梁家滩水利枢纽等一系列水利重点工程，对全县16 个乡镇实现防御山洪灾害网格化包保责任人管理。近几年，随着镇、村山洪灾害预案和水库预案的全落实，山洪灾害预警和霍山智慧水务平台相继投入使用，即使洪涝灾害频发，造成的灾情却没有以往那么严重。

做好防汛抗旱减灾工作，必须提高对洪水的适应能力，切实开展好水文监测相关工作，建立健全相关管理制度和管理体系，加大对防汛抗旱能力建设的投入力度。要在不断提高我国防汛抗旱减灾能力的基础上，充分吸取以往经验教训，努力提高防汛抗旱减灾工作水平，为我国的社会经济稳定健康发展保驾护航