开展“监企共建”的构想和实践初探

杰罗拉提

（四川藏区高速公路有限责任公司，四川 成都 610000）

随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，未来四川在全国交通格局中的位势将进一步提升，按照《四川省高速公路网规划(2019-2035年)》，四川将形成“一干多环放射、多支高效联网、藏区便捷连通”的省域高速公路网，95%的县级节点实现规划高速公路连接，川西北藏区10个县城将实现“高速化”公路覆盖。由远期展望调整为规划的10条线路，绝大多数位于甘孜、阿坝，比如尕里台到郎木寺、新都桥到巴塘、马尔康到德格、马尔康到康定、炉霍到康定等。四川涉藏地区共规划高速公路3397公里，其中甘孜州1933公里、阿坝州1464公里，目前在建和建成里程约727公里。

四川藏区高速公路有限责任公司（以下简称“藏高公司”）所属项目承担规划建设总里程87%的建设运营任务，待建约2670公里的高速公路是藏高公司未来的主战场，作为四川涉藏地区高速公路建设和运营的主力军，任务艰巨、责任重大、使命光荣。藏高公司已累计投资474亿元，建成了有公路建设的“珠穆朗玛峰”之称的雅康高速和汶马高速，共计301公里，在建的久马高速和泸石高速总里程达333公里，实现了四川高速公路从平原向高原的跨越，以及四川高速公路建造能力的跨越。

一、开展“监企共建”的必要性分析

经过“十三五”的建设，藏区交通基础设施得到了有效的改善，藏高公司也从无到有，实现了快速发展。当前，藏区高速公路建设也面临新的问题和挑战。一是藏区高速公路建设面临极其复杂的地质、地形、气候、生态和施工“五个极其”严峻的挑战和考验。比如，久马高速均位于海拔3000米以上，其中海拔3500～4000米段长98公里，极端低温可达-36℃。泸石高速穿越大渡河峡谷，紧邻磨西断裂带，桥隧比高达86.5%。二是投资规模大、资金密集度高。久马高速和泸石高速总投资分别为302亿元和160亿元。三是党中央持续释放全面从严治党的信号，稳步推进新时代纪检监察体制机制改革，提出要“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”，对纪检监督工作提出了更高的要求。四是目前藏高系统纪检人员偏少，部分人员素质能力不足，缺乏纪律审查等业务能力。五是项目建设点多面广，涉及单位众多，参建人员具有流动性大、素质参差不齐等特性，企业纪检部门难以对其施行强制性惩罚。基于以上因素的考虑，藏高公司纪委积极倡议开展“监企共建”“投建一体”即四川省交投集团旗下的藏高公司[包括下属四川久马高速公路有限责任公司（以下简称“久马公司”）、四川泸石高速公路有限责任公司（以下简称“泸石公司”）、交建公司，藏高公司项目所在地的各级纪委、监委共同联合开展纪检监督，共同打造新时代的长征路。

二、开展“监企共建”的实践性尝试

“监企共建”是落实纪检监察全覆盖的创新手段，是在国有企业中坚持党要管党、全面从严治党的重要载体。在驻四川省交投集团纪检监察组（四川省交投集团纪委）和藏高公司党委的正确领导和大力支持下，藏高公司纪委主要开展了以下工作：

（一）加强组织动员 统一共建思想

藏高公司以及旗下的久马公司、泸石公司多次会商沟通，在重大事项和关键环节中多次向驻四川省交投集团纪检监察组请示汇报，并得到了及时准确的指导和帮助。藏高公司由纪委牵头具体落实“监企共建”指导方案的草拟、意见征集、修订等工作，共计征集修改意见9条，反复修订3次。在此过程中，全体干部职工进一步统一共建思想，推动工作落地落实。

（二）坚持目标导向 强化顶层设计

只有统一确立好共建各方的目标和方向，才能有序高效地开展工作。在认真学习习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的重要讲话精神，结合四川省纪委监委关于“紧盯重大工程”廉洁风险防控要求，推动监督“四个转变”的过程中，共建各方的目标进一步趋同——“监企共建”的目标就是要坚决遏制在藏区高速公路建设过程中发生违纪、违法问题。

（三）开展联合培训 提高共建能力

“工欲善其事，必先利其器”，藏高公司纪委统筹协调，组织地方纪检、征拆干部与藏高系统纪检、工程人员共计71人赴攀枝花纪检监察学院开展为期一周的教育培训。通过纪检名师课堂教育、实景感悟“三线”建设、听取西攀高速征拆经验介绍等，促使参培人员对落实“监企共建”措施，强化工程建设保障要素，如何推动征地拆迁进度等相关工作有了更为深刻的认识，进一步掌握了开展工作的方式方法。

（四）多方协同配合 夯实共建内容

在藏高公司纪委的统一指导下，久马公司、泸石公司聚焦项目当前征地拆迁工作中的重点和难点，与地方纪委监委进行了多次沟通，积极营造风清气正的工作氛围，助力项目前期工作有序推进。

一是与地方纪委监委领导进行座谈交流，汇报项目工程建设进展，特别是在进行征地拆迁工作中存在的问题，通过发挥地方纪委监委的监督作用，有效推动工作进展。如：泸石公司组织召开专项拆迁推进暨廉洁建设座谈会。会上对杆管线迁改工作进行安排部署，并将此项工作作为“监企共建”重点攻关内容，明确主体责任、倒排工期节点、限时跟踪督办。

二是加强工作沟通汇报。邀请地方纪委监委领导深入工地进行现场调研走访。如：阿坝县纪委书记、监委主任采取“四不两直”的方法，到施工现场暗访地方干部服务保障项目建设情况，并根据暗访实际情况与久马公司进行沟通，对各类违纪违规人员形成强大震慑。

三是开展“监企共建”联合宣传。设立临时和永久宣传标语60余幅，在项目公司驻地、项目合署办公点、工程总承包部等地点设立举报箱近30个，公开项目公司和地方纪委监委的举报信息，形成合力监督的局面。

四是开展线索互通、信息共享。编辑制作了6期《“监企共建”信息专刊》，以专刊为载体，将每个月汇总的线索进行呈现，并第一时间针对问题线索进行沟通，使问题得到快速解决。

五是践行廉洁公约。在项目建设过程中，双方共同对建设管理人员和公职人员加强纪律约束，大力倡导推行“六个不准”和“四个不得”公约。通过会议进行宣贯、强化监督工作等，“六个不准、四个不得”已逐渐成为地方干部和参建单位人员统一遵循的行为规范。“六个不准”即：不准强行承包工程、不强买强卖砂石、不准索要红包礼金、不准报销个人费用、不准推销指定材料设备、不准故意刁难设卡。“四个不得”即：不得向公职人员赠送礼品礼金、不得虚假计量、不得吃拿卡要、不得收受工程单位红包礼金。

三、开展“监企共建”的成效

开展“监企共建”活动以来，通过正确引导和宣传教育，共建各方对于建设新时代长征路、廉洁路有了更为深刻的认识，对于开展项目的服务保障工作的积极性和主动性明显增强，项目征拆工作进展迅速，成效显著。久马高速、泸石高速实现开工动员一年即完成全面开工的建设进程。

2020年，久马高速完成投资39.93亿元，为年度确保目标任务35亿元的114%；泸石高速完成投资15.12亿元，为年度确保目标任务15亿元的101%。久马公司、泸石公司均进入2020年度四川省重点交通项目推进“红榜”。

四、持续开展“监企共建”的建议

在总结前期开展“监企共建”的基础上，结合习近平总书记在党史教育大会上的讲话精神，重点抓好两个方面工作：一是坚持往“高”处走。要以建党100周年为契机，继续传承弘扬长征精神，在藏区高速全线深入组织开展以“长征”为主题的党史宣传教育，教育和引导参建各方在项目建设全过程、全环节、全领域不失底色、保持本色、彰显红色。二是坚持往“深”处沉。随着工程建设全面开工和持续深入，要及时将共建活动向纵深发展，组织沿线乡镇、项目代表处、施工、监理等单位在廉洁教育、调研走访、信访举报、线索互通等工作方面扎根在实处，切实解决好廉洁建设“最后一公里”的问题。