河南南乐：城乡共通丹江水 农村吃上优质水

编者按：帮助农民群众解决吃水难题，让农民群众吃上干净的水是基本民生问题。河南省南乐县水质差、水资源匮乏，农村存在饮水难的问题。政府解群众之所难，将饮水工程列为“十大民生工程”之首，抓住南水北调机遇，按照“政府主导建设、委托市场运营”的模式，多方筹措资金，将丹江水引进农村，让当地群众吃上了好水。同时，南乐县探索建立“规模化、市场化、城乡一体化”的供水机制，不断提高供水服务水平，不仅让群众“吃好水”，更让群众享受优质便捷的服务。

南乐县地处豫鲁冀三省交会处，境内多属苦水区和咸水区，水资源匮乏，长期以来，农村居民用上优质饮用水的愿望十分迫切。2015年，南乐县紧抓南水北调工程建设机遇，积极争取用水指标，按照“政府主导建设、委托市场运营”模式，将丹江水引进农村，并逐步实现全县农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化。2019年8月，南乐县实现全域通水，不仅让群众吃上了好水，也涵养了地下水源，饮用水源由“地下水”转换为“地表水”，年压减地下水开采1800万吨，实现社会效益和生态效益同步提升。

一、找准破题路径？政府主导统筹推进

南乐县隶属河南省濮阳市，辖7镇5乡，322个行政村，人口60万，总面积624平方公里。因涉及面广、投资额大，实现丹江水全域供水，政府主导推进成为重要保障。2019年，南乐县委、县政府在党代会、人代会上作出让全县人民喝上丹江水的庄严承诺，并将其列为全县“十大民生工程”之首，成立专班，制定方案，列出台账，确保工程高效推进。

一是规划先行。秉承城乡供水一体化的规划理念，南乐县聘请河南省水利勘察设计公司高标准编制《丹江水进农村工程实施方案》，坚持城乡一体设计、同步建设的原则，设计最优线路控制投资，充分利用农村原有供水设施，最大限度节约工程建设成本。规划建设任务为改造提升乡村供水站32座、铺设农村供水主管网428公里。

二是多元筹资。南乐县通过政府投资、市场融资、社会引资、群众筹资等多种方式，积散钱成大钱，整合各项资金3.36亿元。其中，争取中央、省级地下水超采区综合治理资金0.848亿元，申请国家专项债券资金1.2亿元，县政府自筹0.652亿元，用于农村供水主管网铺设;县政府自筹资金0.6亿元，用于农村老旧管网改造;采取村级自主补贴加用户自筹的方式，大力推广使用预付费水表，筹资600万元更换水表3万块，占需更换水表总数的75%。

三是高效推进。成立指挥部，由县委书记任政委、县长任指挥长，明确一名副县长具体抓，统筹协调城乡供水一体化工程实施。县委常委会会议、县政府常务会议先后30余次专题研究，县委、县政府主要领导每周到工地现场办公，解决项目推进中的难题。

二、实施四大工程？疏通城乡一体供水网络

围绕建设“大水源、大水务、大水网”目标，南乐县稳步推进实施多项工程，通过铺设管网、连通水厂、引水进户，城乡供水一体化网络日渐成型。

一是输水管线工程。工程自清丰县输水管线南乐分水口引水，经加压泵站，清丰县固城乡、韩村乡、大屯乡、古城乡、大流乡及南乐县近德固乡接入南乐县南水北调水厂，线路长度30.2公里，投资1.92亿元，日供水5万吨，年供水1825万吨，主要建设南乐县分水口、进水前池、加压泵站、输水管线、检测井及配套工程。2018年8月实现通水。

二是水处理厂工程。南乐县南水北调水处理厂位于县城新安、近德固乡睢庄村，占地80亩，以南水北调丹江水为水源，采用絮凝、沉淀、过滤、消毒的处理工艺，工程总投资9300万元，日处理能力5万吨。水源自清丰县输水管线南乐分水口引水，经加压泵站输送至南乐南水北调水厂，线路长度30公里，2018年8月投入使用。

三是丹江水进农村工程。工程从南水北调水厂通过管道将水源输送到乡镇32个中心水厂，再通过支管线输送到中小型水厂和供水站，管线总厂428公里，2019年底实现丹江水农村全覆盖，逐步实现城乡供水集中化、水源地表化。

四是更换农村入户水表工程。针对农村地区入户水表老化、不能正常计量等突出问题，南乐县以村为单位，采用用户自筹加村级补贴的方式进行水表更换。水表统一采用预付费式机械表，既可以便于用户缴费，提高用户管护意识，又有效降低了管理成本。截至目前，全县农村入户水表已累计筹资600万元，更换水表3万块，占需更换水表总数的75%。

三、引入市场化运营？建立长效管理机制

为提高农村供水管理服务水平，南乐县整合全县城乡供水资源进行市场化运作，以县城优质供水资源吸引专业化水务管理公司参与农村供水工程建设维护、运营管理，实现供水“城乡一体、以城市带农村”。

一是委托专业化公司运营。南水北调水厂、农村供水主管网、乡镇供水厂（站）、村内管网等户表以上资产属县政府所有，县政府以购买服务的形式委托专业化合作公司运营管理，按照实际运营情况支付相应委托运营费，在强化政府监管好国有资产“自留地”的同时，促进运营方充分发挥自身业务优势运营好“责任田”。

二是完善监管机制。制定《南乐县城乡供水一体化运营管理暂行办法》，从供水保障、管理服务、水费收缴、供水设施维修维护巡查、供水智慧化改造以及用水宣传等方面明确了管理运营公司的服务职责，做到有章可循。并通过供水保障率、管网漏损率、水费收缴率、用户满意度等指标对公司管理绩效进行考评，考评结果和支付委托管理费用挂钩。

三是保障运营环境。建立城乡供水一體化联动协调机制，县委县政府定期召开联席会议，及时解决管理运营中的问题和困难。与运营公司合作，大力开展水费收缴整治工作，综合治理跑冒滴漏、欠费不交等行为。积极争取整合项目资金，持续加大对农村供水设施短板弱项的投入，改善运营管理基础，全方面促进水资源合理永续利用。

四、提供专业化服务？构建优质用水环境

在加强供水保障的同时，南乐县不断提高供水服务水平，不仅让群众“吃好水”，更让群众享受优质便捷的服务。

一是定价合理化。遵循“节水优先、供用互利、合理定价、政府补贴”原则，合理核定水价。经测算运维成本为3.31元/方（其中原水费0.86元/方、水处理费1元/方、运营管理费用1.45元/方），综合考虑供水成本和用户承受能力，核定农村居民水价2.89元/方。县政府每方补贴0.42元，按日供水2.2万方，全年约需补贴337万元。

二是管理高效化。南乐县按照降低运营成本、提高管理精细化的要求，科学设置城乡供水管理体系。设立一个县级管理中心、11个乡镇客服中心、4个乡镇维护站，负责收费、咨询、维修等服务。城乡供水管理人员从原来的380余人压减到80余人，大大降低了人员成本。加快供水设施智能化改造，建立供水信息化监测平台，推广应用预付费水表，切实提高农村水费收缴率，降低了管理成本，增强了群众管护责任心。建立水质检测中心，形成常态化的水质监测体系，实现从源头到用户全过程的专业化水质监控。

三是服务便民化。南乐县实行窗口服务，按照便民化原则，依托各乡镇便民服务中心，设立供水服务窗口，负责咨询、收费、维护等服务，让用户享受同等优质服务。实行电话服务，设立全县统一的客服电话，做到“一个电话”服务全调度。实行互联网服务，依托互联网+饮水，实现用户通过“网上办”“掌上办”等方式办理供水服务有关事项。

（国家发展改革委供稿）